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共接收十二个单位，接收空军人员一千二百二十名，民航人员一千四百五十
五人，空军航空工程师技师计四十名。空军较陆军保全较多，民用航空方面
保全更多。另接收空军及民航房屋三千三百四十九间，其中可用房屋一千八
百三十四间。海军接收部共接收十八个单位，仓库十四个，工人八十二名，
技术人员一百五十四名，职员五十八名，杂役八十名。海军破坏较空军为大，
几乎没有一个完整的机构。
由于我们接管方针的正确，接管人员的努力，以及上海人民的同情援助，
两个月来的接管工作已胜利地完成了初步接管的任务。现在接管工作应转入
第二阶段，即管理和局部改造的阶段。
三、军管时期的具体工作
（一）市政方面：我们先后进行了肃清残敌，扫除战争痕迹，恢复市区
秩序，维持治安，恢复交通秩序，扫除垃圾，进行防疫注射，疏散和救济难
民，清理棚户摊贩，清理房屋，局部地整理工务，防水救灾和救济难民等项
工作。已经进行的工作，包括扫除市区近郊地雷计二万四千九百零四个，拆
除碉堡一万八千余座，收容散兵游勇二万二千零六十三人，内军官二千七百
三十九人。在逮捕特务、盗匪方面，在六、七两个月内，计由公安局逮捕者
二百八十九人，由警备司令部逮捕者一百三十八人，两处共四百二十七人，
其中判处死刑者只十三人。这里表示人民政府对普通特务分子和罪犯是着重
教育改造的。六月份破案仅百分之四十五，七月份破案即达百分之七十，证
明人民警察破案的能力是提高了，由不熟悉逐渐走向熟悉了。蒋集团潜伏上
海市的特务系统复杂，但其内部多已动摇，并有不少人已决心悔改，向人民
政府输诚。由于我方人员干练努力，并有市街居民协助，特务匪徒企图在上
海保留其根据地是不可能的。夏季防疫注射达三百五十万人，超过历来的记
录。清除市区积存垃圾计十五万四千三百四十吨。两个月来资助疏散难民返
乡计三十万人。六月份车辆肇事达二百五十九件，七月份已减至二百一十一
件，比较国民党统治时代一月份车辆肇事三百八十件、二月份二百八十六件
的纪录是减少了。车祸减少的原因是人民政府对汽车使用采取限制政策，对
三轮车夫采取组织和教育政策，市民也比较能遵守交通规则，军队方面也严
格制止横冲直撞的违警事件；但是在这一方面还需要继续努力。最近郊区和
市区相继发生水灾和台风灾，人民政府动员了政府机关和军队人员从事抢
救，大大地减少了人民的损失。例如七月二十四日夜台风袭击本市，当夜五
万余难民纷纷逃入市区，当即由各警局驻军动员收容，供给住食，动员居民
学校公共机关协助，使这一批灾民迅速得到救济和处理。现在近郊如宝山、
浦东等地，仍要防止秋汛的袭击，政府正组织专门机关进行准备中。上述每
一件工作都很复杂，都需要从头到尾有计划地坚持进行。因此我们对市政所
属各部，除一般维持业务外，只要求他们在一个月内做好最切要的一件事和
几件事。这个方法是正确的。我们初来，业务不熟悉，情况很生疏。多数旧
职员们好的方面，是和我们合作，不擅专；坏的方面是由于不明了我们的政
策，采取了袖手旁观的态度：“让你们在上海试试看吧。”由于接管人员的
虚心请教，克已奉公，取得了有觉悟的旧职员的帮助，取得了上海人民的帮
助，我们的办事能力逐步提高，对许多复杂问题处理起来也逐渐顺手了。在
人民政府与人民密切联系的基础之上，便能使历代的上海统治者认为繁难而
不能解决的问题开始解决，我们将遵循与人民密切联系的道路继续前进。
（二）财政经济方面：在这方面我们的工作首先是收兑伪金圆券与美钞，
取缔银元贩违法活动，调剂煤粮，办理折实存款，恢复水陆交通，修复铁路，
恢复航运，恢复工厂的生产，调整税收和公用事业的价格，进行对外贸易和
管理外汇，调解劳资纠纷等。我们是按毛主席的“发展生产，繁荣经济，公
私兼顾，劳资两利”的指示去办事的。我们准许自备外汇，允许棉花进口免
税，对船舶进口采取鼓励扶助的方针，对存棉分配采取国营私营兼顾的方针，
公用事业加价，特别照顾厂商用电的折价。这些说明我们是忠实地执行了公
私兼顾和保护一切正当工商业的政策。我们处理劳资纠纷采用民主协商方
式，劝告双方照顾大局克服困难，因而使某些人恶意地预言上海解放后人民
政府将要严厉压迫资方的造谣落了空。我们的税收政策既要照顾政府的开
支，首先是军费开支，借以支援人民解放战争的前线，同时又要照顾人民负
担能力。殷富者自然应该多负担一些，但也不能超过其可能负担的限度。这
里我要指出，老解放区比新解放区负担重得多，而乡村又比城市负担重得多，
对这种情况必须加以合理的调整。对于调剂煤粮，我们是作了极大的努力的。
我们调动华东五个省和华东以外各省的物资来供应上海，并以动员和组织上
海的工业生产力来回答各省的供应。依靠这个方针，加上可能的部分的迁厂
办法，加上苏联和各新民主国家的帮助，以及我们不拒绝与其他外商进行平
等互利贸易的政策，我们深信上海的建设和全中国的建设，是一定可以逐步
达到自力更生的。帝国主义和国民党反动派企图以海上封锁和空中轰炸来毁
灭上海市，但是人民解放军正在迅速地解放全中国，敌人的企图是一定要失
败的。估计解放全国还要一年或稍长的时间，而调整城乡关系，交流物资，
恢复交通，克服灾荒则约需一年到二年。两三年时间即可克服困难，走入人
民建设的新轨道。只要我们是有勇气的人，只要我们是敢于建设新中国的人，
什么困难都是可以克服的。
（三）文教工作方面：对国立大专校院及市立各中小学校接收后，由于
目前主观和客观的条件，一般地很少进行剧烈的改革。在高等教育方面，我
们没有澈换人员，只改用校务委员会来负责校务，吸收旧当事人参加校务管
理。对于教育制度，现在只停止了国民党的训育制度，停止了党义与公民课
程。对教会学校，只取消了宗教作为必修课的制度。中学方面，只撤换了极
少数坚决反动的校长。文艺方面，只禁演了内容很反动的两种影片和一种戏
剧。在我们的赞助之下，高等学校教职员联合会组织了教职员共二千余人，
中小学教职员联合会组织了教职员八千余人。文艺部门在电影界、文学界、
诗歌界、音乐界、美术界的各种协会中共组织了文艺工作者八千余人。上海
的文化界派出了百余人去北平参加全国文学艺术工作者代表大会，全国教育
工作者代表大会筹备会和全国科学工作者代表大会筹备会。新闻出版方面，
我们停止了国民党反动派办的报纸和过去作为反动喉舌的报纸，刊行了人民
的报纸，实行了两家报纸的改组，扶助了过去在国民党时代受压迫而停刊的
进步报纸的复刊。这些工作表现了一个主要方针，即以新民主主义的为人民
服务的文教方针来代替国民党反动派反人民的反动文教方针。这个方针必须
贯彻，但贯彻的步骤则须采用民主说服的方法，欢迎进步和改造，欢迎过去
犯过错误的人改过自新，向群众认错，脱离国民党反动派，站到人民立场上
为人民服务。这个方针获得各方面的同情，在实施中收了效果。自然应当估
计到，由于我们政策的范围很宽大，可能给某些拒绝改造的坏分子以潜伏活
动的机会；但我们不害怕，因为人民的眼睛是可以照遍任何阴暗的角落的。
我还要指出，我们在文教方面带来老解放区和人民解放军的各种文艺教育工
作经验和各种艺术作品，提供上海市的文艺教育界朋友作为求进步的参考，
在这方面成就很大。无论在音乐、戏剧、绘画、舞蹈、平剧［1］ 各方面，老
解放区的作品都能以崭新的姿态出现在上海人民的面前，引起广泛的赞誉。
例如文艺工作团演出七十次，观众达一百六十四万人。这说明为人民服务的
艺术作品，尽管它本身依然有许多缺点，但它的方向和内容必能获得人民的
衷心爱护。这种情形，感动了各派文艺集团，使他们开始以新的标准检讨自
己过去的工作，因而他们就有了勇敢地走向人民，为人民服务的可能性。
（四）在外侨事务方面：在上海市军管会下面成立了外侨事务处，协同
公安局外侨管理科，工作得很有秩序很有成绩。我们在这个问题上的基本原
则，是按照毛主席、朱总司令约法八章的规定，凡守法的外侨定予保护，违
反人民政府法令的外侨定予处分，在处分时对愿意悔改的又可酌情作宽大的
处理。两个月来，在上海市接连发生了若干次关于处理外侨违法的事件，我
们都本着上述方针，作了公平宽大的处理。某些帝国主义野心家公然违背上
海如此众多的外侨所目睹的事实，来指责上海市的保护外侨工作，企图造成
中国人民“排外”的印象，来愚弄其本国人民，我想这是徒然的。若干外侨
的受处分，是由于他们不遵守法令，这种处分是应得的，并且一般地是宽大
的。如果要求军管会和人民政府容忍外侨在中国领土上保持其以往的特权，
那么这当然办不到。帝国主义者在中国享受特权的时代，已随国民党反动派
的垮台而一去不复返了。凡是希望继续在中国保持特权的人们必须记住这一
点，如果他们记性不好，我们在这里提醒一句，是有必要的。
（五）在协助各人民革命团体的建立方面：各人民革命团体的组织是新
民主主义政治的基石。这种组织，应根据于人民自觉自愿的原则去进行。在
上海市解放以来，工人、学生、妇女和文化教育界，因为他们有地下斗争的
组织基础，他们的组织很顺利地发展了起来。他们动员起来配合军管会和人
民政府的力量非常之大，军管会和人民政府也给了他们一些必要的帮助。他
们正进行深入教育和扩大组织的工作，我们预祝他们的成功。对于国民党时
代各种显著的伪人民团体，军管会已令其解散并停止活动。对于其余的旧有
的社会团体，则采取审慎的逐步改造的方针，欢迎他们的内部能以民主的自
我批评的精神，检讨自己的群众基础和他们历来的政治主张，选择真正能为
人民事业努力的人出来办事。如果合乎军管时期群众团体的组织程序，则军
管会和人民政府是定予赞助的。举例来说，上海市的产业界，对军管会和人
民政府有不少的帮助，他们本身的组织是应该开始了。
（六）军管时期的几点经验：
第一、接管工作不单纯是行政处理和技术处理，而是人民革命事业从获
得胜利到开始建设的过程中主要的政治斗争任务。好好地接管帝�