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军师团首长，攻沪战役不要性急，我军应立于主动地位，作充分准备，大量
使用炸药配合炮兵及坑道作业去克服敌之钢骨水泥碉堡。十兵团、九兵团两
方面均应以此为基础去部署。
① 这是陈毅五月十五日二十二时在丹阳为总前委起草的给第三野战军副司令员兼第二政治委员粟裕、参谋
长张震、政治部主任唐亮、副主任钟期光的电报。
一面战斗，一面接管①
（一九四九年五月二十三日）
（一）原定警备部署只适用于战斗解决之后的情况，目前战斗正在进行，
各部部署当然不受其约束。特别请你们并转告兵团、军、师、团、营注意，
一面战斗一面接管是三野全体参战人员应负的义务，必须处理得好，才能大
大减少上海的破坏而掩护接管人员的逐次进入。因此即使战斗所需要也要严
格限制不必要的人员和辎重的楔入为好。
（二）野司不全部进入、留苏州主持的建议甚好，望即本此原则办理。
但粟、唐［1］ 等同志应率精干机构入驻上海主持军事接管及警备业务。你们
与警司合驻为好。
（三）军管会的牌子或挂在市政府一起，或挂在警备区司令部一起，待
商定。
（四）邓、饶、陈［2］等或与粟等一起住，或分住，可待战斗解决后的情
况再决定。
（五）各部驻地可照十八日电暂不变更。注 释［1］ 粟、唐，即粟裕、
唐亮。根据华东局和总前委一九四九年五月的决定，粟裕兼任上海军事接管
委员会主任，唐亮为副主任。［2］邓、饶、陈，即邓小平、饶漱石、陈毅。
① 这是陈毅在丹阳为总前委起草的给粟裕、唐亮、钟期光、张震的电报。标题为编者所拟。
关于上海市军管会和人民政府六、七两月的工作报告
① （一九四九年八月三日）
上海市于本年五月二十七日完全解放，已经两个多月了。我代表上海市
军事管制委员会和上海市人民政府，把两个月来的工作，向各位代表作一简
要的报告。我想说明的是：一、解放上海的经过；二、两月来的接收工作；
三、在军管时期的具体工作；四、军管会和市政府今后应做的工作。各位代
表听了我这个报告后，请对军管会和市政府的工作加以指正。
一、解放上海的经过
人民解放军于四月二十日开始横渡长江，二十三日解放南京，五月三日
解放杭州，此后即开始部署解放上海的战斗。五月十二日起，开始上海外围
的战斗，五月二十四日我东西两兵团钳击吴淞要塞，封锁了吴淞港口，完全
断了敌军的退路。五月二十五日开始四面总攻，二十七日上海完全解放。此
役计歼灭敌军十五万人，内生俘和投降的十三万人。伪上海市政府的首要已
先期逃走，由代市长赵祖康先生率领市府人员高悬白旗，向人民解放军举行
光荣的投诚。这种方式是有利于人民的。这个情形，证明了蒋介石集团的众
叛亲离，以至不能带去其政府人员；又证明了毛主席、朱总司令的约法八章，
已经深入人心。由于旧市府大多数人员的尽职，从上海旧租界工部局时代起，
经过日寇直至国民党时代的文件档案和公用器材，完整地转交于人民之手。
这种方式可能而且必然会发展到西北、西南、华南各省，包括台湾在内。解
放上海的战斗是经过血战和克服困难才取得的。在解放上海的战斗中，人民
解放军指战员的英勇艰苦，值得称述。从千里以外赶来解放上海的部队，冒
着梅雨，只用十天的急行军就赶到了。因为机枪、迫击炮、步兵炮、山炮等
武器和大批弹药无法驮载，完全改用步兵人力扛运，克服千多里的道路泥泞，
很不容易。此外，我军从营级干部起至兵团司令，因渡江追击敌军，骡马无
法先行随军渡江，一月来完全和士兵一样步行驰抵上海近郊，也是难能可贵
的。蒋军对上海的防御曾经经过长期的准备，利用上海近代建筑和工业设备
作了外围阵地、主阵地、核心阵地三种部署。蒋军的防御工事，包括钢骨水
泥碉堡五千座，美式水泥活动碉堡三千座，卫星工事半永久性野战掩体万余
处。每一个碉堡又布置了三道至九道副防御不等。人民解放军不得不以血战
来逐一夺取这些碉堡。蒋军曾经乱吹什么“上海的设防较之斯大林格勒的防
御还强百分之三十三”，什么“防守六个月至一年来挽救战局，反守为攻”，
并且采用了搬运、破坏、抢劫、勒索的手段，企图破坏上海。但是由于人民
解放军进攻的迅速，作战的英勇和上海人民护厂护校的积极，使上海的破坏
仍然比较少。这里的主要的经验就是：依靠中国共产党的领导，依靠中国人
民的劳动与智慧，必能克服一切困难，战胜一切敌人。解放上海是走这条路，
建设上海必然仍走这条路。在上海解放后，由于被敌人封锁发生困难，有少
数人就动摇起来，表示悲观、迟疑甚至抱怨。我在这里提出经过与敌人恶斗
而解放上海的经验，是有益处的。难道要建设一个新上海，不经过克服更大
① 这是陈毅在上海市各界代表会上的报告。其时，陈毅任中国人民解放军上海市军事管制委员会主任和上
海市市长。
的困难是能够成功的吗？
二、两月来的接收工作
我们部署渡江解放京沪时，即已着手接管上海的准备工作，成立各种专
门委员会从事专门研究，向懂得上海情况的人询问并征求对于接管的意见。
我们知道要接收和管理像上海这样一个大城市，必须以虚心学习的态度来对
待接管工作。我们分四大部门进行接收：一、政务部门，二、军事部门，三、
财经部门，四、文教部门。我们把国民党伪中央的机构与伪上海市政府的机
构统一划分在上述四大部门内去统一接收。伪市政部门于军管时期逐渐归还
人民政府管辖。凡不属于市政范围的中央事业及各省市的事业，目前由军管
会代接代管，准备将来归还中央及各省市。
我们把整个接管工作分成接收、管理、改造三大步骤。接收工作一般包
括移交清点接收，主要求得不打乱，不影响军管时期工作与业务的继续。在
此阶段，国民党反动制度的遗迹暂时存留很多，变化不大。在管理阶段，主
要是进行研究和考察，开始局部的改造和整编。国民党反革命制度的遗迹开
始清除，人民民主制度开始建立。在改造阶段，则着重全盘地或大部地肃清
国民党的反动制度，巩固地建立人民民主的新政权制度。政务部门和军事部
门按照解放区的优良的军政制度，进行全盘的彻底改造；经济部门与文化部
门则保留其符合人民利益与符合科学规律的部分，改变其反人民利益与反科
学规律的部分。整个地说，经济产业部门与文化部门会比政务部门与军事部
门变更较小。但这只是就技术范围说的。经济产业文化诸部门的基本方针，
则仍然与政治军事部门相同，就是必须用为人民服务的方针来代替国民党反
动派的反人民的反动方针。
（一）市政接管工作：计接管财政、卫生、工务、公用、教育、地政、
民政、警察、社会等九个局，另一民食调配处和文献委员会。市府本部计接
管统计、人事、秘书、会计、新闻、外事、总务、交际等十个处，共有旧人
员职工计四万九千余人。除调查处，人事处旧职员大部逃跑或转入潜伏外，
其余各局，处百分之九十五以上留在原职位照常工作，听候处理和录用。我
们将伪社会局裁撤，另成立工商处和劳工处。将民食调配处裁撤，另成立上
海粮食公司，管理粮食供应。另成立房产管理处，管理房产的清理和调配。
另成立外侨事务处，管理侨务工作，由该处接收伪中央政府驻沪外事机关及
其有关机构。
（二）财经接管工作：这一项计接收属于伪国民党市政府及属于伪中央
政府的银行、工厂、仓库等机构共四百一十一个单位，重要资财计黄金二万
四千六百两，白银二十六万元，伪金圆券二十一万亿元。伪台币两亿四千万
元，台糖三万五千吨，粮食四十七万石。新旧好坏不等的汽车一万八千辆，
汽油四千八百八十七万加仑。在上述各机关服务的旧职员工共计十五万三千
余名。
（三）文化接管工作：计高等教育方面接管大专校院十九个单位，包括
教授、讲师、助教、研究员及职员、工人共二千八百三十六人，学生共八千
一百零九人。市政教育方面接管公立学校及教育机关共五百二十一个单位，
教职员工共八千八百八十四人，学生十七万六千四百一十二人。新闻出版方
面接管和实行军管的共四十七个单位，其中报馆、通讯社二十个单位，书店、
印刷厂等二十四个单位，广播台及器材厂三个单位。上述各单位的人员共二
千四百二十九人。文艺方面共接管十八个单位，其中电影九个单位，戏院四
个，交响乐队一个，俱乐部一个，美术馆一个，剧校一个，演剧队一个，共
员工九百零七人，技术人员一百六十五人。各私立大中小学未予接收，亦尚
未实施军管，俟国立教育事业处理就绪再筹商处理办法。
（四）军事接管工作：在接管部署上分为训练、政工、后勤、空军，海
军五部。对敌之陆军是以战场歼灭代替了接收，剩下的任务是打扫战场和处
理俘虏。陆军营房计三十八处，均大部破坏，据专家估计初步修理需二百亿
人民币，为节省开支暂停修理；另由人民解放军指战员组织勤务劳动，作临
时补修工作。训练部只接收几个军事学校，完全是破坏了的空房子。政工部
只接收两个伪政工队，一所印刷厂，十七个广播电台，另三十个单位，内分
戏剧、电影、乐队等，均小型机构，一律分散编入人民解放军，改造后参加
服务。上述两部门接收工作结束最快。后勤接收部接管单位共一百一十六个，
被接管人员计工人七千七百四十八名，职员一千三百九十三名，学员五十二
名，技师二百二十七名，医工人员二千五百九十九名，政工人员一百零三名，
伤病员九千五百七十四名，将级官员三名，校尉级官员三百九十二名，士兵
七千六百九十七名，杂务人员五百一十五名，家属二千九百五十四名，其他
人员一千四百四十名，总计三万四千六百九十七名。后勤接收部所接收之各
单位，系敌军联勤系统之补给、修械、被服、医务等业务机构。空军接收部
共接收十二个单位，接收空军人员一千二百二十名，民航人员一千四百五十
五人，空军航空工程师技师计四十名。空军较陆军保全较多，�