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“把唐延杰调给你当参谋长好不好？”总部的左权将军对聂荣臻说。
“好吧，反正我没有人，来一个多一个。”聂荣臻表示欢迎。
聂荣臻10 年前就认识唐延杰。他原来是安源煤矿的工人，北伐军打进武昌后，他拿着湖南省委书记夏曦的信去军委找聂荣臻分配工作，聂荣臻介绍他到叶挺的独立团当兵。红军长征到达陕北的时候，唐延杰在红28 军当参谋长。红军改编为八路军，他在总部先是任作战处长，后又任副官长。
“我胜任不了参谋长。”唐延杰对聂荣臻说，他感到这个担子实在重。
“你当过军参谋长，怎么干不了？”聂荣臻信任地说，“现在就我们几个人，我还独挡几面呢，你先干起来再说。”
多年后，唐延杰忆起当年的情景依然犹新。他说聂荣臻原则性很强，作风正派，留下来的人来自不同的单位，可他没有薄厚亲疏之分。聂荣臻曾多次同原115 师的干部讲：要支持参谋长的工作。凡遇军事方面的行动，聂荣臻总是鼓励他大胆指挥。
留下的部队，有师独立团、骑兵营和师教导队的两个队。还有总部特务团的两个不完整的连，由赵尔陆负责，在山西、河北交界地区活动。此外，有343 旅派往平山、井陉、平定地区的工作团，120 师359 旅派往平山、盂县地区的工作团，685 团的一个连和孙毅带领的随营学校，随营学校底下还有些干部，总共3000 多人。
这就是开辟晋察冀抗日根据地的全部人马。
在这样一个广阔的地区坚持工作，这点力量显然是单薄的。王宗槐回忆说，最初的政治部，就是舒同和他两个人。聂荣臻让他俩先把架子撑起来。
后来才又来了潘自力等几个同志。机关的人开玩笑，要问机关人员有多少？
一条土炕就够睡了。司令部就几个人，政治部也是几个人，一个部门有一条炕就可以挤下。
留下的部队和干部，虽然数量不多，但都是红军时期的骨干。聂荣臻鼓励大家，眼下我们人手少，但可以慢慢扩大。果然，部队发展得很快，老一点的战士、警卫员，甚至勤务员、炊事员、饲养员，后来许多人成了连长或指导员。
曾任晋察冀边区卫生部副部长的游胜华回忆说，115 师分兵的时候，领导决定他作为医务工作骨干留在五台山地区工作，当时他思想上不大通，一心想随大部队行动，不愿留在敌后打游击。为此，聂荣臻同他作了一次长时间的谈话。聂荣臻说：创建敌后抗日根据地，需要大批各式各样的人才。眼下，平型关作战负伤的众多伤员，急需一批有经验有革命精神的医护人员为他们治疗。留在敌后不是无所作为，而是大有可为的。留你在敌后工作，不仅仅是多留一名医生的问题，而且需要你和其他的医务工作者，象滚雪球一样，组织和带起一支适合发展敌后游击战争的医疗队伍。今后，还要创建前方医疗队和后方医院，要做的工作很多。
游胜华说，聂荣臻同他的这次谈话，态度诚恳，对他极有启发，同时也使他联想到在红1 军团工作期间，聂荣臻对他多次的帮助、关怀和细致入微的教育。
游胜华参加革命后在红1 军团卫生部当医生。在井冈山反“围剿”斗争时期，由于敌人的长期封锁，不少红军战士因营养不良患了夜盲症。游胜华向聂荣臻建议，让患夜盲症的战士服用一些鱼肝油，或者起码要吃一些猪肝。
可是，红军是不可能得到鱼肝油和猪肝的，聂荣臻便出了一个主意，用土办法治疗，下河捕鱼，捉虾，摸蟹，挖泥鳅和田螺，用这些含有大量维他命成分的东西治夜盲症。聂荣臻还挽起裤腿，亲自下河捕鱼捉虾。
游胜华说，在红1 军团经历的这些事情，使他深切地感到，聂荣臻是一位值得信赖的好领导，他虽寡言少语，但谈起话来却深刻感人，引你深思，而且稳重老练，政策性极强。要他留在晋察冀，思想很快就通了，表示服从领导的分配。
1937 年11 月8 日，太原失守，日军占领了正太线和同蒲线。国民党政府及军队对坚持华北抗战完全丧失了信心，晋察冀三省大部地区完全被分割在敌后。于是，在华北，以国民党为主体的正规战争宣告结束，以共产党为主体的游击战争进入了主要的地位，华北的抗战形势进入了游击战争的新阶段。坚持敌后抗战的历史任务，完全落在了八路军的肩上。
太原失守后，旧的政权彻底瓦解，那些被老百姓的血汗养肥了父母官，将政府钱财囊括一空，携带娇妻美妾、宝贝儿女、勤务兵、老妈子和大批黄金钞票，逃往郑州，逃往西安，逃往汉口，有的甚至直下香港。
从察南、晋东北以至冀西，田地里到处还看得见枯黄的庄稼无人收割；有钱的人家撇下了房屋地产逃走了；穷苦的人家，绝望地坐守着破碎的乡园听凭命运的支配；无数的难民逃到山村小镇里，挤满了大街小巷，他们没有了家，或者死掉了亲人，或者遭受了劫掠和凌辱，痛苦地呻吟着，生活没有着落。
人们唯一的希望，是寄托在五台山方面了，关切地注视着五台城有什么动静。因为在这一地区，只有五台，八路军115 师政治委员聂荣臻率领的少数部队在活动。
就在太原失守的头一天，11 月7 日，中共中央指示成立晋察冀军区，任命聂荣臻为司令员兼政治委员，唐延杰为参谋长，舒同为政治部主任，查国祯为供给部长，叶青山为卫生部长。
深秋初冬季节，五台山开始积起层层白雪。留下来的部队，大多数指战员还没有棉衣，赤裸的双脚套着的还是草鞋。部队的给养十分困难，没有一定的供给来源，常常是顾得了今天，顾不得明天。
在平型关战斗中受伤的八路军伤员，由于不能随主力行动，大部分还躺在五台寺庙和周围村庄民房土屋里养伤。这里既没有后方医院，又没有充足的医药，连棉花绷带都缺乏。吃的多是玉米窝头和土豆。
遇到的另一个困难问题，就是留下的兵力过于单薄，敌强我弱，难于制敌。为了和日军作战，给予日军更大的打击，必须要有更多的武装力量。唯一的办法，就是积极发动群众。然而，群众武装也不是很容易就能训练成有战斗力的队伍的。
对于这些困难，聂荣臻还是有足够估计的。在他的回忆录中这样写道：
“如何战胜困难，度过难关，完成开创敌后抗日根据地的任务？受命之初，我首先考虑是的，必须使每个留下来的同志懂得党中央决策的意义，把党中央的意图变为每个指战员的自觉行动。”
“自从我二十年代投身革命之后，大部分时间是在党中央身边工作，可以经常得到毛泽东、周恩来等领导同志具体的指导和帮助。现在，自己带着一批同志留在了被隔绝的敌后，而负责开辟的这块根据地又是这样靠近敌人的心脏地区，必须多思考，反复领会党中央的方针政策，谨慎从事。”
“在最初的日子里，我们住在五台山的庙宇里，认真讨论了创建晋察冀根据地的意义何在？尽管当时山峦上覆盖着厚厚的积雪，地上结满冰凌，同志们手足冻裂，全身在风雪中颤粟着，但是，大家却以昂扬的斗志，热烈讨论着这个问题。”
为了度过初创时期的重重难关，聂司令员首先着手尽快解决部队的各种燃眉之急问题。
为治疗平型关作战负伤的众多伤员，他立即交给游胜华两个任务：一是筹备药品和器械，准备建立医院；二是广泛吸收当地的医生，迅速建立起一支医疗队伍。游胜华在卫生部长叶青山的具体领导下，立刻工作起来。他们从平型关战斗缴获的日军战利品中，清理出一批药品和器械，又从五台县倒闭的几家医院、药铺中买到一部分药品，还从当地医生那里获取了不少治疗常见病、多发病的土药方，鼓励部队干部、战士采集中草药。同时，把平型关战斗受伤的伤员分别妥善安置在松岩口、耿镇等几个村庄的老百姓家中，这些设在老乡民房里的病室，就是晋察冀军区最初的后方医院。
医务人员，除八路军总部和115 师留下的少数几位外，多是吸收当地的一些私人医生和土医丰。有一位病理博士、原河北医学院教授殷希彭，曾留学日本，在冀中区工作的张珍了解到他有强烈的爱国心，就动员他参加革命。
殷大夫起初还有些顾虑，说他吃不惯小米，也不能象年轻小伙子那样爬山走路，行军转移得给他一头毛驴骑。张珍为此给聂荣臻发电报请示，聂荣臻当即回电：所提条件全部答应。聂荣臻还当面对游胜华讲，这样一位有名望的医生，提出这点条件丝毫不过份，不用说是一头毛驴，就是要一辆小汽车都是应该的，只是现在我们还没有。应该相信，一旦他参加革命之后，和为民族浴血奋战的干部战士一起生活之后，他就不会再讲什么条件。果然，殷希彭参加革命后，很快就放弃了事先讲好的条件，在极其困难的环境中忘我地工作。他说：“能成为一名为民族献身的八路军战士，这是我一生的最大光荣。”参加八路军医疗队伍的著名医务工作者还有陈淇园、杜伯华等人。陈淇园后来成了军区卫生学校的教育长，杜伯华艰苦创业，在根据地办了一个制药厂。
部队御寒的衣服和鞋袜，也部分得到解决。平型关战斗缴获了日军大批被装，除大部分配备南下的主力外，余下的被装，迅速分配到干部战士手中。
在山村妇女的帮助下，加以改造和重新缝制，在严冬到来之前，一些战士穿上了过冬的棉衣。特别是有的得到一件日本军大衣，白天披在身上，夜里暂当被褥。这些大衣，曾陪伴不少人度过八年抗战，至今还有一些人作为胜利纪念品珍藏着。
留在敌后的八路军，时刻都要准备同日军交战，武器弹药的补充至关重要。靠大后方接济是不可能的，只有从敌人手里夺取，再有从民间收集散落的枪支。国民党部队南撤时丢失的枪支，大都缺这少那，一部分开明士绅献出的枪，也多是残缺不全的，需要装配和修理。太原失守后，有30 多位太原兵工厂工人回到了五台。由戎修德等领头组织办起了一个修械所，装配了不少手榴弹、子弹和枪支等武器，有效地支援了五台地区和八路军的抗日斗争。
晋察冀军区所属部队和地方抗日组织迅速扩充和发展，急需大批干部。
四面八方都叫喊“要干部”。聂荣臻同长期从事军事教育工作的孙毅商量，由他任校长，立即创办一个短期的军政学校。
聂荣臻嘱咐孙毅说，军政学校是为培养实际工作干部而办的，实际斗争需要什么，学生就学什么，教师就教什么，学校要提倡自觉的纪律性，要提倡研究精神。聂荣臻对各部队、各地区、各团体的负责人提出要求：“你们都可以介绍一些学生去，只要年青，坚决抗日，有适当的文化水平，就很好！”
经过孙毅的积极筹备，军政干部学校很快开学了。校址设在一座破旧的喇嘛庙里，那座寺庙很大，已经荒废了一些年，经过孙毅和师生们的修理，呈现出新气象，显得非常宏大壮丽。背后靠着山，前面是胭脂河支流沙河的滩岸�