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，是天然宽阔的操场。太阳照射的红色和金色建筑的反光，灿烂夺目。
学员大部分是山西、河北的中学生和小知识分子，还有几十个是平津流亡的大学生，另外一部分是部队输送的优秀战士和初级干部。军政学校头两期，就培养了900 名干部，分配到各部队和地方政府，成为晋察冀根据地初创时期建军、建政的一支新生力量。
红旗飘扬在山峦
聂荣臻在面临着重重困难的形势下，多谋善断，运筹惟幄，善于分清轻重缓急，脚踏实地，敢于开拓。他在首先解决一批燃眉之急问题的同时，更着重的是坚决按照中共中央创建敌后抗日根据地的指示，在三省边界地区，从军事上、政治上抓紧部署。最重要的是派出得力的干部深入山村的家家户户，广泛发动群众起来保家卫国，开展合理负担，减租减息，踊跃支援前线，参加八路军和游击队，并注重执行统一战线的政策，吸收一部分有代表性、有爱国心的开明地主参加抗日工作，动员他们带头实行合理负担，协助政府筹措抗日经费等。在群众初步发动的基础上，相继建立了青救会、妇救会、农会、工会、儿童团等抗日群众团体。特别是在五台县成立了党的县委后，到1938 年5 月，全县已建立党支部143 个，发展党员876 名，为五台山根据地的巩固发展打下了良好的基础。八年抗战中，五台全县有1 万2 千多名干部群众光荣牺牲。
与此同时，聂荣臻积极部署开辟周围广大地区的工作。他以战略家的眼光指出：“仅仅局限于五台山，就没有广阔的回旋余地。我们的着眼点，要放在晋察冀三省边界的广大地区去。”他指示八路军官兵和政治工作团的团员们：要不失时机地在晋察冀三省边界迅速开展工作，号召三省同胞参加游击队、义勇军，武装保卫家乡，开展游击战争。组织各种抗日救国团体，摧毁汉奸维持会，建立抗日的地方政权，肃清土匪，抚辑流亡，恢复地方秩序，改善人民生活，团结一切不愿当亡国奴的人民，创造抗日根据地，变敌后为前线。
说：“要深入到每一条山沟里去”，“山沟里的工作是很重要的。
要站稳脚踉，要开展游击战争，每一道山梁，每一条山沟，都是我们回旋之地，没有群众的支持，不用说别的，进山出山都十分困难。一定要下功夫把七沟八梁发动群众的工作做扎实”。
肩负着民族希望的抗日队伍，首先把长途行军背了千万里路饿得眼冒金星也舍不得吃的小米袋，送到正在挨饿的山区人民炕头上；解开单薄的军衣把赤身的孩童揣在怀里；和穷苦的山民围坐在松油灯下，谈论穷人受苦的根源，讲述就要杀到家门的日寇血腥罪行。他们和乡亲们心心相通了。
杨成武率领的独立团在北部地区，王平率领的工作团和骑兵营在东部地区，刘道生率领的359 旅工作团在南部地区，舒同和赵尔陆率领的工作团和总部特务团的两个连在西部地区，同时大力开展发动群众的工作。
开创工作硕果累累。北部地区群众长期受敌人的欺骗宣传，看到八路军装备差，一时不相信能抵挡日军的进攻。当独立团打了几个胜仗后，特别是看到我军态度和霭，帮助群众担水扫院，不拿群众一针一线，便立刻转为欢迎和依赖八路军了。
经过一个多月艰苦细致的工作，各地区都先后打开了局面，取得了很大的成绩，建立和发展了各县区或村的党组织，普遍地组建了抗日政权和群众团体，消灭了部分股匪，初步稳定了社会秩序。尤其是我主力部队扩大到7600余人。北部地区数县除建立了游击队外，独立团已扩编为独立第一师，辖3个团，成为晋察冀抗日根据地初创时期的一支主力部队。有的地区成立了特委、行政委员会和游击司令部。各地区的游击队、义勇军由分散状态逐渐走向集中，由十几人的小队逐步合编为中队、大队。由工作团直接领导的县、区党的组织和政权也开始向地方党和政府统一领导过渡。各项工作都发展较快，以五台山为中心的抗日民主根据地正在形成之中。
晋察冀地区的人民第一次看见了为自己撑腰作主的军队，第一次从封建剥削严重、苛捐杂税不断和世世代代的牛马生活中开始解放出来。他们欢欣鼓舞，抗日斗志高涨。军民一条心，困难再大也不怕。
革命的红旗，从此高高地插上了五台山！
为了加强各地区的武装和便于指挥，八路军总部指示聂荣臻，立即建立隶属于晋察冀军区的4 个军分区。
1937 年11 月13 日，隆冬的寒气袭人，但指战员们心中却热浪翻滚。聂司令员在五台石嘴普济寺宣布成立军分区的命令，并且在这座青瓦红墙的寺院里，召开了庆祝会。
第一军分区由杨成武任司令员，邓华任政治委员，所辖区域为雁北、察南、平西、平汉路保定至北平段以西的冀西地区。第二军分区由赵尔陆任司令员兼政治委员，所辖区域为晋东北和太原以北的晋北地区。第三军分区由陈漫远任司令员，王平任政治委员。所辖区域为平汉路保定至新乐以西地区及部分路东地区。第四军分区由周建屏任司令员，刘道生任政治委员，所辖区域为平汉路新乐至石家庄以西和正大路石家庄至寿阳以北地区。
各个军分区不仅有各自控制的区域，还有向纵深发展的活动范围，四周与敌接壤的广大地区，就是各自的游击区。
这就是晋察冀抗日根据地最初的规模。
在这次会议上，聂荣臻发表了激动人心的讲话，他特别讲述了创建晋察冀抗日根据地的必要性、可能性和艰巨性。他说：“这个地区的战略位置非常重要。它位于平汉、平绥、正太、同蒲四条铁路之间，如果我们在这里成功地创建一块抗日根据地，就会象一把尖刀插入敌人的心脏，直接威胁北平、天津、保定、石家庄、太原、张家口等敌人的战略要点。创建晋察冀根据地，有着重大和深远的战略意义。它可以拖住敌人，给其以致命的打击，成为敌人的心腹之患；它可以打击和摧毁汉奸组织，使丧心病狂的民族败类不能巩固其统治。另外，它也向全世界宣告：中华民族是不可侮的。它不仅今天配合全国军民进行战斗，以箝制日本侵略军的进攻，而且在将来会成为反攻敌人的最前线的有力阵地。”“摆在面前的困难是巨大的，但是，只要我们坚决执行党中央的指示，放手发动群众，组织人民武装自己，就能够克服一切困难，。。”
聂荣臻特别强调指出：创建根据地，绝不能单从地形上看问题，决定性的因素是人民群众。创建根据地的可能性，就在于人民群众支持我们。当前，有比我们在内战时期建立根据地更为有利的条件。战争的性质变了，社会基础要比那时广泛得多。只要不是汉好，谁也不愿做亡国奴，我们高高举起抗日这面大旗，人民群众就会踊跃地聚拢在这面大旗之下。当然喽，能不能获得群众的广泛支持，还取决于我们执行一套什么样的政策。战争性质变了，社会基础变了，我们的政策也必须随之发生较大的变化。第一步，首先是要在各地贯彻统一战线、减租减息、合理负担等政策，群众就一定能够发动起来。所以，如果我们只从兵力和装备上看问题，就看不出前途来。敌人经过多年的准备，来势汹汹，枪多弹足，这一点，它占着绝对的优势。我们被隔绝在敌后，人少弹缺，不能与之相比。但从全面看，我们比敌人强，而且会越来越强。”
聂司令员站得高，看得远，想得深。他言简义明的分析，令人折服。到会的同志从战略、战术和方针、政策上以及如何落实上，深感思想上有了新的提高，斗志更加高昂。
在普济寺，聂荣臻挥笔题词：为保卫祖国而奋斗到底，誓与华北人民共存亡！
英明政策显威力
抗战开始后，人们在注目着八路军开辟五台山根据地的时候，也在关心着那些僧尼在民族危亡时刻的心绪和行动。
聂荣臻率部驻进五台寺庙之后，不仅明确地向部队提出尊重宗教、爱护庙宇的严格要求，而且还同寺庙的住持结交朋友。
五台山与四川的峨眉山、浙江的普陀山和安徽的九华山，合称中国佛教的四大名山，并且以其历史最久而被列为首位。除一部分汉族僧侣外，还有为数不少的蒙、藏、满、回等少数民族教徒。据1937 年10 月间的统计，各族僧侣共有2200 余人。一年一度的6 月庙会，进山拜佛的游僧居士、善男信女以及商贾旅客，人数就更多了。
115 师在平型关战斗后，大部分进驻五台山。聂荣臻说，部队经过平型关鏖战，伤亡又比较大，有这样一个休整的环境，那是非常理想的。五台的寺庙很大，前殿、后殿、旁殿，驻1 个团的兵力没问题。据金阁寺住持灵机法师回忆，他8 岁出家来到金阁寺，“七七”事变时，他刚二十一二岁，八路军严明的纪律，一直鲜明地留在他的记忆里。他说，八路军来到五台山时，山上已经开始下雪，将士们仍然是草鞋单衣，但他们有铁的纪律，驻进寺庙的部队不准烤火，不准在佛殿里乱走，不能影响僧侣们的佛事。不准在寺院随地大小便。当时，灵机法师每天都起得很早，当他准备打扫庭院时，却发现八路军战士已经把枯叶和杂草清除干净了。
共产党的宗教政策和民族政策，八路军将士尊重宗教信仰，保护文物古迹，在五台山各族僧侣中深得其心，产生了极大的影响。
镇海寺章嘉活佛的顾问罗桑食图，将寺内原藏的200 多条枪支及弹药取出来，献给了刚刚建立起来的抗日民主政府。
台麓寺的二喇嘛带头实行合理负担，减租减息。后来，这位二喇嘛还被选为晋察冀边区的参议员。年轻的僧众隆慧等人，还积极报名参加了八路军。
台城城隍庙青年道士董化成，自幼丧失双亲，无家可归，被人一斗米卖到庙内。抗战爆发后，他积极投身抗日救亡运动，组织群众欢迎八路军人城，是五台动员委员会的早期成员。后来参加了共产党，担任了民族抗日先锋队的队长，还出任过五台县一区区委书记，一直活跃在抗日前线。
当时的五台山十分红火：“僧人们组织起来，执起刀枪，在山关隘口，为八路军站岗放哨。他们倾其寺院所存，为过往的抗日队伍提供给养。他们敲起钟磬，穿起袈裟，为抗战牺牲的英烈礼佛念经，超度英灵。
五台的僧人们至今不能忘怀聂荣臻对他们的评价和关心，那是他们第一次体会共产党员人肝胆相照的广阔胸怀。
如何看待五台僧众的抗日要求和表现，最初在抗日统一战线内部，曾出现过不同意见。在边区军政民代表大会筹备期间，在审查与会代表资格的时候，谈到五台山和尚、喇嘛代表权的问题，有一个代表发言说：和尚喇嘛是出家人，只能烧香念佛，对抗战恐怕不会有什么好处，不必吸收他们参政。
喇嘛代表刘三阳为此发表讲话说：“我们也是中华民族的一分子，在这全国一致抗日的期间，我们也是抗日的。我们虽然是出家人，但拿枪去杀日本鬼子，我们也肯于的！因为羊羔还有跪乳之情，乌鸦还有反哺之恩