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转入进攻作战
1947 年春，国民党军东北保安司令长官杜幸明在南攻北守、先南后北的战略计划被粉碎后，采取了“内线作战，行持久之战略守势”的方针，加强了各要点的防守，企图巩固占领地区，继续分割东北之东、西、南、北满和热河、冀东各解放区，待关内援军到达后，再相机发动局部进攻。此时，国民党在东北的军队有8 个军（含相当于军的青年军第207 师），计23 个师（旅） 36 万人，地方保安团队12 万人，共48 万人。其部署是：新1 军、第71 军及第13 军第54 帅防御永吉、德惠、农安、双山、通辽一线；第13 军第4师、第93 军（欠一个师）控制热河与北宁铁路（今北京—沈阳），保持关内外的联系；集中第207 师、第52、第60 军和第93 军暂编第20 师，控制在沈阳及其以南、以东地区，新6 军（欠一个师）位于本溪、鞍山地区，执行机动任务。
针对这样的情况，1947 年4 月7 日，陈云总结了四保临江、三下江南的作战经验，致电民主联军总部，要求南北满协同作战，统一行动，以求更大战果。4 月8 日，林彪致电南满分局书记陈云并报中央军委，指出：民主联军南北分兵，因被敌隔断，只能作战略上的配合，很少可能作到战役与战术上的及时配合。因此，“决将我军战略主攻方向与主要力量使用于南满。北满拟以八个师及两个炮兵团于开江后大举南下，到达南满，利用南满根据地收容伤兵，利用广大峰山依托，无河阻隔，又有许多攻击目标可选择的条件，以进行大规模作战，使东北战局发生根本变化，把过去东北由客观条件所形成的两个拳头打人的南北分兵状况，改为形成一个拳头为主的集中作战，估计有时一次能消灭敌半个师，许多次要城市的敌人将不打自退或被我各个歼灭。”
4 月14 日，毛泽东致电林彪并告高岗，同意8 日提出的作战计划。
从5 月13 日起，民主联军发动了夏季攻势。当时民主联军有5 个纵队15 个师和11 个独立师，共24 万人，还有地方武装22 万人。这次战役的计划是：第一步，从多方向对国民党军防御薄弱部分实施突击，歼灭分散孤立之敌，收复小城市和广大乡村。第二步，集中兵力在敌人防御纵深内展开机动作战，相机夺取中等城市，歼灭敌人部分主力部队。第一步的具体部署是：
以在北满的第1、第2 纵队和独立第1、第2 师向长春、四平间实施突击，而后向四平以南攻击前进；以在南满的第3 纵队、第4 纵队第10 师和南满独立第2 师，向草市、山城镇地区实施进攻，随后由梅河口向四平方向发展；以在西满和东满的部队分别向郑家屯、永吉以东地区进攻；以冀察热辽军区部队向锦州至承德铁路和北宁铁路滦县至山海关段出击，配合主攻方向作战。
为使东北夏季反攻顺利进行，毛泽东命令我军关内部队钳制关内敌军，不使其东调。
早在5 月8 日，第1、第2 纵队和独立第1、第2 师就已由残余、大赉地区南下，奔袭长春以西地区。5 月13 日，第2 纵队第4 师突然包围了怀德， 第5 师于怀德以南阻击四平方向的援军，第1 纵队和独立第1 师于新开河东岸阻击长春方向的援军。西满3 个独立师奔袭郑家屯以北的玻璃山和双山， 钳制第71 军和87 师。17 日，第4、第6 师攻克怀德，全歼守军新1 军新30师第90 团和保安第17 团。此时，国民党军两路援军企罔后撤，林彪即命令第1、第2 纵队迅速攻击由四平出援至大黑林子的第71 军主力，激战12 小时，至18 日歼灭第88 师全部和第91 师（欠1 个团）。随后，第1 纵队占领公上岭、郭家店、陶家屯，第2 纵队奔袭昌图，歼灭守军2 个团。同时，南满第3 纵队主力于14 日攻克山城镇、草市，歼灭第60 军弟184 师一个团和暂编第20 师一部，切断了沈阳至吉林的铁路线。
杜聿明不付夫利，遂集中6 个团的兵力向民主联军侧后反击。第3 纵队和第4 纵队第10 师于16～17 日在南山城子地区将来敌击溃，并歼灭新22师一部。此时，梅河口的守军陷于孤立，林彪抓住战机，命第4 纵队第10师和第3 纵队第7、第9 师各一个团，于22 日将其包围，24 日展开进攻，激战5 昼夜，全歼守军第134 师，俘师长以下6000 余人。
24 日，第3 纵队主力沿梅河口至四平铁路向西进攻，连克东丰、西安（今辽源），歼灭青年军第2 师（地方部队）大部。
为配合南满、北满主力部队作战，在东满的第6 纵队第18 师和独立第3师于5 月13～14 日攻克永吉以东的大岗、江密峰，全歼保安第7 团。
22 日，第6 纵队主力和东满独立师在老爷岭、小丰满地区歼灭新38 师一个团。驻守海龙的第60 军暂编第21 师于29 日弃城北撤。林彪又令第6纵队、东满独立师和独立第1、第2 师在太平川东两一线地区截击，至6 月3日将其歼灭在吉昌地区。
至此，我东北民主联军肃清了永吉、长春以南、四平以东的广大地区的敌军，控制了沈阳至四平铁路东段和长春、沈阳间大部地区，歼敌近5 个师， 沟通了东西南北满的联系。
东北国民党军遭到严重打击后，迅速收缩兵力，坚守长春、四平、沈阳等战略要点。四平为东北中部重要交通枢纽，再一次成为国共两党必争之地。
此时，四平守军为国民党军第71 军及第13 军第54 师主力等部。国民党军四平守将是第71 军中将军长陈明仁，他已颅料民主联军会移师网平，抓紧一个月左右的时间，把四平建成一座以军部大楼为中心，以各部队驻地为大小支撑点，环绕市区、内外沟连，遍布钢筋混凝土和土木钢板结构鱼鳞式纵深集团地堡群的要塞。
为进一步孤立长春之敌，林彪决心夺占四平。他以第1 纵队、西满3 个独立师和第6 纵队第17 师担任上攻、以4 个纵队10 个师、5 个独立师和2个骑兵师，分别在四平南、北地区阻援。
6 月9 日，主攻部队开始向四平前进。从6 月11 日起，民主联军开始围攻四平，13 日攻占飞机场和新立屯等地，14 日夜发起总攻，第1 纵队和西满3 个独立师先后从西南、西北攻进市区，与守军展开巷战，战斗进行得异常激烈，许多地点得而复失，失而复得。19 日，第6 纵队第17 师也参加了战斗。至20 日我军占领了大半个四平城，并攻占了敌人的核心守备区，国民党军71 军军长陈明仁带着卫队和直属队退守到城东北角，凭借坚固工事负隅顽抗。民主联军付出极大代价，但久攻未下。国民党军为解四平之围，从长春、沈阳地区调来10 个师增援，从南北两面向四平逼近。林彪看到四平守军一时难以全歼，于是改变决心，于26 日集中了9 个师迎击由沈阳北上之敌。29日，在莲花街歼灭来敌一个团，在貂皮屯、威远堡地区击溃敌军一部后，由于敌军队形密集，啃不动，即于7 月1 日主动退出了战斗。这一仗虽歼灭敌人3 万余人，但民主联军伤广达万余，四平仍然没有攻下来。陈明仁因此得到了一枚青天白日勋章，升为兵团司令。这一仗对林彪的刺激很大，使他怯于攻坚，影响到后来的打锦州。直到打开锦州，这团阴影才从他的头上消散。
杜聿明更不好过，因为除了守四平外，他打的全是败仗，40 万军队被困在四平以南、北宁路沈阳至山海关的狭长走廊内。杜聿明忧心忡忡，7 月8日到北平去养病了。杜聿明走后，熊式辉也呆不住了，8 月，陈诚接替了熊式辉东北行辕主任的职务，并将东北保安司令部并入行辕，独揽党政军大权。
陈诚在黄埔军校当过教官。上任后，把保安队扩编成正规军，又从关内调来第49 军，使总兵力增至4 个兵团10 个军，共50 万人，扬言半年内恢复东北局势。但民主联军的秋季攻势，在杨家杖子战斗中歼敌1。2 万余人；在威远堡战斗中歼敌8000 余人；整个秋季攻势共打掉陈诚近7 万人，夺占城市15座，切断了长春至四平铁路，迫使国民党军龟缩于中长、北宁铁路沿线20多个城市。紧接着而来的冬季攻势又打掉他15。6 万人，解放四平等城市，把国民党军压缩到长春、沈阳、锦州等几处不相联系的孤立城市之中。陈诚被打得手足无措，只得通过夫人走宋美龄的后门，使蒋介石于1948 年1 月宣布卫立煌接任东北行辕主任。
1947 年6 月，罗荣桓回国，全力抓二线兵团建设，动员大批翻身农民参军，组建大批独立师、团，训练后成建制地加入主力部队，同时将大量国民党俘虏兵改造后补进部队。
1947 年夏季攻势后民主联军新组建了第8、第9、第10 纵队。1948 年3月，冬季攻势快结束时，又组建了第5、第11、第12 纵队，加上炮兵纵队、铁道兵纵队和15 个独立师、3 个骑兵师。到8 月，已达70 万人，超过了国民党军，具备了同国民党军决战的条件。决战从何处下手？颇受四平之战的困扰。林彪在双城那问挂满地图的房间里，或骑坐木椅，或来回踱步，煞费踌躇。
卫立煌到东北后决定采取“集中兵力，重点守备，确保沈阳、锦州、长春，相机打通北宁线”的方针，在长、沈、锦都集中了重兵。在长春约8 万人，由东北剿总副司令兼第一兵团司令官郑洞国率领；沈阳及其周围本溪、铁岭、抚顺、新民地区，30 万人，由卫立煌亲自指挥；锦州、锦西15 万人， 由东北“剿总”副司令兼锦州指挥所主任范汉杰率领。
中央军委的意见是先打南面。1947 年8 月以来，毛泽东多次提出东北我军的作战方向应在东部山海关、沈阳线上。但林彪则认为锦州方向无仗可打。
1948 年2 月7 日，毛泽东又提出“对我军战略利益来说，封闭蒋军在东北加以各个歼灭为有利”。4 月18 日，林彪等经反复讨论，致电毛泽东，认为南下北宁路及入关作战粮弹衣服不济，困难比较多，主张先打长春，吸引沈阳乏敌增援而歼灭之。22 日，军委同意这一计划，但指出不应强调南下困难。5 月24 日，东北人民解放军一部奔袭在郊区抢粮的守长春的国民党军， 准备乘虚攻入长春。国民党军被歼两个团后缩进长春。经此，发现部队对进攻坚固设防的大城市，在技术、战术上均准备不足。因此，经军委同意，5月29 日，林彪给军委的电报提出改变硬攻长春的决心，对长春采取长围久困、以便乘其撤退时在途中追歼该敌的方针。7 月中旬，东北局重新讨论作战方针，认为长春工事坚固，粮食可靠空运，我军攻城和打援不能兼顾，因此在20、22 日给中央军委的电报中表示“仍以南下作战为好”，拟于8 月中旬热河秋收和东北雨季结束后，以最大主力开始南下作战。但这时，林彪还没有封闭蒋军于东北加以歼灭，同敌人打一个空前大的歼灭战的思想准备，仍希望我军南下北宁路或平津作战，引起东北国民党军撤出东北，达到解放东北的目的。军委同意了这一方针，军委即于22 日复电指出：“攻击长春，既然没有把握，当然可以和应当停止这个计划，改为捉早向南作战的计划。
在你们准备攻击长春期�