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模庞大。这就像是宫殿，皇帝如果没有相匹配的居所，这像样子吗？
然而，在刘彻这里，却不只是这些都有的工程。比如他在直道建设上下功夫，比如说他热衷于兴修水利什么的（其实汉代继承秦朝的风格，都挺喜欢大工程的，大就是美，只不过刘彻相比起之前的皇帝更有钱了，所以也更舍得做大工程）…
其实吧，那些都多少有利于国计民生。虽说现在多花了一些，实际上将来都是能赚回来的，所以也没什么好说的。但是刘彻还大规模扩建上林苑、大规模修建宫殿，享受什么的也超越刘家其他皇帝。
这样一来，有多少钱都是不够的。他继位的时候填的满满的国库，这些年已经快空了！为了将来计，现在各种赋税都加了起来。虽然还没有到不能承受的程度，但这实在是一个很危险的信号。
就陈嫣知道的，土地兼并在这几年忽然进入了快车道——虽然，王朝初期之后，都会不可避免地进入土地兼并阶段，但这中间有一个过程，是一点一点来的。如今却不同，速度反常加快了！
其中的罪魁祸首就是加税！
封建社会，底层老百姓生活是很苦的！连温饱都不敢说，能勉强活下来这就算是满足期望了。而这种‘活’，其实是接近极限的！这种时候，一个家庭只要有任何一点儿意外，都会被压垮。
现在加的赋税固然不算多，但这就是额外增加的负担——原本那么节俭、半饱半饥生活也才刚刚足够，根本连一个铜钱都存不下来。这个时候再有新的负担，这要怎么办？
一开始是卖一部分地，先对付过眼前…但这真的就是对付过眼前，地少了，人可没少，剩下的地根本不够养活人。所以最后卖掉全部的地，成为更苦的佃农，甚至成为奴仆，成为庄园里的‘隐户’，这都是有可能的。
现在的大汉，财政上还不算坏，至少政府还能拿出钱做自己想做的事情，最多就是不如过去那么豪爽大方了而已。但当事人，包括刘彻和刘彻身边的心腹很清楚，这种情况很难维持，将来的日子还会更加糟糕。
因为种种开销似乎没有一个能削减的。
过去，是国家开支大于国家收入，之所以没问题，那是有历年积攒下来的底子。而现在，底子快要耗完了！钱这东西就是这样，花的时候飞快，但攒起来却是千难万难。
过去开国之初攒了点儿家底，只可惜，诸吕之乱时耗完了，等到孝文皇帝刘恒上位的时候得从头再来。而如今，历经文景两朝才积攒下来这么多…刘彻不仅不会攒钱，他甚至连收支平衡都维持不了！
刘彻刚刚继位的时候最不耐烦有些老臣劝他节俭，说这个劳民伤财，那个空耗钱粮。当时的他听不得这些，钱攒起来就是要花的，放在那里，串钱的丝绳都烂了，米粮也霉了…这难道就好了？
现在他不得不承认，钱粮全攒下来固然不好，但不留点儿底子似乎也不太好…一点儿积蓄都没有，一旦有个地方紧急要钱粮，若是拿不出来，需要‘挪用’别的地方的…那也是够焦头烂额的了。
这个时候的刘彻显然不会知道，未来的他，还有很多更加艰难的岁月要走过，这个艰难特指财政困难。
而现在这种境况，比起将来，可以说是轻轻松松了。真等到将来，他会逐渐习惯挪用，习惯拆了东墙补西墙…人都是习惯出来的，就像后世的国家，哪个又没有财政赤字呢╮（￣▽ ￣）╭
“‘纸’能赚多少钱？”刘彻有些迟疑…他没有按下心中的疑惑，或者回头去问少府的人。他知道，问其他人也问不出个所以然来。只有陈嫣，她在商界的表现有目共睹，即使这个时候的人都看不起商人，也不得不承认她是干大事的人。
这个时候的刘彻相信她的判断。
陈嫣想了想，道：“这可不好说…生意太大了，若是做的好，不会比卖糖差。”
考虑到此时用得上纸的人口，陈嫣将这个生意打了个折扣。
陈嫣不说卖糖还好，说起这个刘彻就觉得头疼…当初陈嫣弄出了蔗糖来，首先就做了技术扩散。通过聚宝阁往外卖了技术不说，少府这边她也没有藏着掖着。
这固然让陈嫣没法垄断市场，发独门财了，但这也让陈嫣少了许多麻烦。
就是因为陈嫣这样处处注意，这才让她有了如今富可敌国的体量的同时，还没有被人视为眼中钉肉中刺。不管做什么，做到垄断了，都会让人下意识地觉得这是不是不太妥当？
古代没有反垄断法，但有学识的人也知道，一旦垄断，就只能由垄断者为所欲为了！如果是香水、银镜这种奢侈品就算了，商人和有钱人一个愿打一个愿挨，也闹不出什么事来。
可某些关系到民生的东西就不行了，糖虽然不像盐那样是必需品，但确实是普通家庭也会消费的（只要消费的起）。
这就是猪肉涨价和奢侈品包包涨价的区别，奢侈品包包涨价，对于绝大多数人来说就是一个‘消息’，知道了就是知道了，没有然后。而猪肉呢，按理来说猪肉也不是真正的必需品，不吃猪肉还可以吃别的肉，而且少吃一点儿肉，甚至不吃，也不是做不到…然而，猪肉一涨价，老百姓就要心里骂人了！
这就是关系到民生的威力！
陈嫣卖糖的时候没有吃独食，现在能加工生产蔗糖的人家可不算少了！这样生意的市场越做越大。不少人都在江南经营起了甘蔗园。别说，这还开发了南方，为土地兼并日益严重的中原地区农民找了一个退路，过不下去了就去北方种甘蔗…如果不是有这条退路，恐怕现在中原地区土地兼并带来的坏影响会更多。
眼看着如今做蔗糖生意正红火，少府却没有赶上最好的一班车。
最开始的时候，少府内部掣肘，不同派系之间有点儿乱七八糟的牵扯，导致了蔗糖项目像是踢皮球一样在几方之间踢来踢去…等到最后决定了下来，不少商人都进场了。
一步落后，步步落后，再加上少府强大是在技术、是在工匠，其实在商业化的管理上并没有优势，面对蔗糖这种对大家来说都是陌生的产业，并不比普通商人强多少。直到如今，少府虽然有生产蔗糖的作坊，却始终无法占据多少市场份额。
眼看着如今蔗糖成为市面上的重要商品，刘彻还觉得少府应该赚了不少呢——有一段时间他正经考虑过开源的事情，所以关注了不少这方面的事情。然而叫来少府丞一问，再看看历年的账册…呵呵。
根本指望不上！
现在，除非刘彻让人把所有经营糖业的商人都搞死，或者宣布糖只有国家才能经营，不然市场上的现有局势是很难改变了。
不过么，搞死现有的糖业商人，这太凶残了。就算这个时候的人看不起商人，也不觉得朝廷搞死个把商人算个事，但也不可能真的不把商人当人看。真弄得商人一点儿安全感没有，商业凋敝，那大家都得不了好。
事实上，痛恨商人、批判商人，这都是当权者对外的说辞罢了！真的身居高位的人不会不知道，商人也是有用的。如果没有用处，只会薅羊毛，商人这个没有政治依靠的群体早就被全部人道毁灭了。
至于蔗糖专营…说起来轻松，操作起来却很难。
汉武帝时期很有名的盐铁专营，那是为了缓解财政困难弄出来的，此时还没有出现。而在此之前，有没有国家专营这种事呢？有的！事实上，国家专营这种事也不算是新鲜事，早在管仲时就提出了‘官山海’，这就是盐铁专卖！
操作起来，难点有两处，一个是得解决某些既得利益群体，另一个就是专卖本身的难度了。
前者很好理解，比如说盐铁专营，此前有那么多靠经营盐铁发财的人，他们愿意交出自己的财路吗？或许商人没有政治上的力量，面对国家暴力机器也说不出个‘不’字，但是他们能够屹立不倒，大多数都是交够了保护费的！
他们背后的人出于‘维护信誉’的目的也好，单纯为了能继续赚这笔保护费也罢，这个时候都不可能一声不吱。
甚至有一些就是贵族自己经营的，更是利益相关了。
这种情况下，皇帝想要强硬地将盐铁收归国家经营，想也知道会有怎样大的阻碍了——正常情况下，皇帝确实可以强推任何不是那么乱来的政策，但也不可能完全不考虑手下人的意见。
如果不达成一个基本共识，一方进行妥协的话…之后迟早会出问题。
政策始终就是一个政策而已，具体实施的时候拖延，甚至故意留下可钻的空子，那实在是太容易了。更别说，现在可以强势压倒其他人一次，却不可能次次都如此！每这样做一次，其实都是在消耗皇帝本人的某种资源。
这的把这种资源消耗殆尽了，那是要出乱子的。
至于专卖本身的难度，这更是客观存在的问题。既得利益群体可以慢慢说服，说服不了，偶尔强推一回也不是不行。但客观存在的问题存在就是存在，不是本人不乐意面对就可以不面对的。
事实上，华夏历史上的国家专营也一直没有很好地解决专卖本身的一些固有问题。
以盐业为例，盐价、盐的质量、私盐…这些问题都没有解决过。
原本并非官方经营的时候，食盐非常便宜，而官方经营后，食盐价格立刻飙升，甚至一度达到原本的百倍之多。虽然说不是吃不起（毕竟食盐不是粮食，消耗量并不算大），但对于很多家庭来说也有不小的负担了。
盐价上涨的如此厉害，一个是官方要赚钱。如果不是因为缺钱，也不会想到官营这种招数了，这个时候自然得多捞些。另外，就是成本上升也是实实在在的。
虽然说，官营和私营都是一样生产，但是大家都知道，前者的成本肯定会比后者高…即使是在国营企业规章制度做的那么好的现代，国企也只能在某些特殊的产业上占据优势（有些产业私人不能做，有些则是做不了，这些只能由国企来做）。
而在很多小而灵活的产业上，公家单位就是干不赢私人——不是谁优谁劣的问题，而是各自不同的做事方法造成的必然结果。
还有官盐的质量，这更是一个老生常谈的问题…谁都知道官盐既贵，质量又不好。毕竟盐成为官方经营的之后，就没有竞争对手了，没有竞争对手会带来什么，这是正常人一想就明白的事。
而且对于生产食盐的官员来说，这甚至不是自家生意，这就只是一份工作而已。生产的食盐好坏，对他们来说并没有什么影响…这种情况下，还狠抓质量做什么？那不是平白增加自己的工作难度么！
私盐…这更不用说了，不然国家多么强力禁止私盐，私盐始终都存在，并且活的非常好。为了保护官营盐，私盐贩子都是罚的很重的，基本上抓住就要砍头（处罚力度赶得上现代毒贩了），然而这没有什么用。
正如《资本论》里说的‘只要有10％的利润，它就会到处被人使用；有20％，就会活泼起来；有50％，就会引起积极的冒险；有100％，就会使人不顾一切法律；有300％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险’，贩盐的利润摆在那里，自然有人敢于豁出命去干！
历史上还有不少的私盐贩子，比如说元朝末年，各地农民起义风起云涌，私盐贩子张士诚�