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历史上还有不少的私盐贩子，比如说元朝末年，各地农民起义风起云涌，私盐贩子张士诚就是一时豪杰。
私盐贩子做的大了，也就不低调了，堪称要钱有钱，要人有人。
官营本身的问题有很多，强推官营要遇到的障碍也相当棘手…但依旧阻挡不住想要去做的人，比如历史上数年之后就要推行盐铁专卖了。这说到底还是一个利益使然，从这件事里得到的利益要超过推行它遇到的麻烦了，人就有动力去做这件事。
而蔗糖官营的问题就在这里了，不值得啊！
蔗糖很赚钱，可真的收归官营，远达不到盐铁专营那种程度的利益。为此要搞定那些既得利益者，克服经营过程中客观存在的困难，这实在有些下不了决心——更别说，蔗糖本身也没有盐铁专营那么好的条件。
怎么说呢，专营确实是有门槛的，不是说什么都能够专营。如果是这样，国家为什么不做粮食专营？真做起来，利润压倒盐铁不是轻轻松松？毕竟人是不可能不吃饭的啊！
不是不想做，而是做不到！只要想想其中的困难就让人想要放弃了。
盐铁能够官营，那是有特殊的条件的！其中最重要的一条，那就是生产地有限，很容易控制。
铁就不说了，控制住铁矿，一切好说，官营起来轻轻松松。至于盐么，井盐和铁矿一样，海盐要麻烦一些，但麻烦的也有限。
无边无际的海岸线看起来让人觉得头疼，但事实就是不是所有的海边都能够煮海作盐！首先，不可能把海水运出去煮盐，只能就地作业。而就地作业就涉及到一个燃料的问题（这个时候还没有晒盐，而且晒盐也只是让盐的浓度上升，不可能做到纯靠晒和风吹就出盐）。
煮盐要用的燃料可不是老百姓家里烧一顿饭，随便哪里都能搞到…实际上，老百姓家里常年做饭需要的燃料也不少了，很多人地区因此有吃冷食的传统，就是为了省柴薪。
普通老百姓家做饭、取暖尚且如此，大规模煮盐就更别说了！消耗的燃料更是一个不可计数的规模。
光靠树木是不可能的（这个时候也没有速生林，而且速生林可能都禁不住这么糟践），而且海边就算有山林，也不可能是取之不尽用之不竭的财富，煮盐很快会将这些消耗殆尽。
而从远处运，这太不划算了，俗语说‘百里不卖粮，十里不贩薪’，就是因为某些商品利润低，如果贩运距离太长，运输成本就会把利润吃掉！
一般来说，采取的办法是烧芦苇之类的…这些燃料可以在滩涂上生长，而且割完一茬长一茬。更妙的是，芦苇林很深，里面很适合藏人！煮盐可是个人力密集型工作，私盐被禁止的年月里，也不可能光明正大地组织人手，可不是得把人藏起来么！
所以说，海岸边适合煮海为盐的地方也不多。而合适的地方就算没有被国家占下，私人想要做私盐，动静也太大了。瞒过中央可以，毕竟古代中央对地方的监控力度也就是那样，但是想要瞒过本地方的就很难了。
说实在的，如果是国家力量比较强的时期，这种行为就是在找死。只有国家崩坏，对地方的控制力下降的厉害了，这才变得可操作…不过真到了那种时候，实力就是一切，有实力做什么都可以，贩盐也只不过是其中一件而已。
盐铁生产有这样的‘可控’特点，才会出现官营这种操作，换成是粮食，立刻就不行了。
首先，只要有土地就能种粮食，乡下农户家家户户都会耕种，这种情况下，怎么从生产环节控制？让农户把粮食都上交给国家？朝廷给钱买都不行！钱能够买到粮食不假，但那是正常情况下！事实就是，农户手上没有粮，只有钱的时候，粮价能涨到天上去！历史上这种事太多了！
所以，真敢这么干，回头就能农民起义！就算是计划经济时代，农民也得自留一部分粮食自给吃的！和古代的纳粮交税其实没有什么差别。
至于说允许农户自留一部分，那和现在有什么差别呢？
生产环节都做不到控制，再想从其他环节控制，事情只会更难办！
蔗糖也是一样，蔗糖生产的原料本身就是一种作物，到时候怎么都是控制不住的！
一想到蔗糖本来能够弥补一部分财政漏洞，但却被少府的人给弄成了现在的局面，刘彻都觉得心里气不顺。
现在听陈嫣说卖纸不输于卖糖，还有什么犹豫的呢。立刻道：“传授少府如何造纸便罢了…”
他现在多一个财源也是好的。
陈嫣无不可，虽然说这种操作会耽误白纸的价格下降，但贵点儿用纸也不是什么大事…就随刘彻喜欢呗。
只是刘彻作出决定之后还有些不放心，又问陈嫣：“这‘纸’古时就有，如今除了阿嫣你，还有何人能造——为何此前无人贩纸？”
刘彻原本担心的是，其他人也能造纸，成为竞争对手。但说到这里忽然觉得有些问题…纸这么好，便宜又轻便，用起来更有优势，为什么之前没有取代竹简和丝帛，他甚至也只听说过？
“陛下无须担忧…这纸早和过去的纸不是一回事了。”说着陈嫣从香囊里取出一张叠了几下的纸，这才是过去的纸。
“这便是过去的纸，是煮茧缫丝时浮在水面的丝絮，积的多了便会被捞起，阴干之后就是‘纸’。如今新出之‘纸’，虽说是‘纸’，却是全然不同的了。”
刘彻捻了捻这种纸，发现差别确实很大。
“依阿嫣看，这纸要如何贩卖？”一般情况下，刘彻其实不会过问中间这些琐碎…之所以这个时候问这一句，还是因为事情和陈嫣有关，他格外关心而已。
陈嫣笑了笑：“先从官吏起就是了。”
陈嫣说的轻松，实际上也没什么为难的。而刘彻一听也明白了，答应的干脆利落——这确实需要他答应。
这个时代需要用纸的人群并不大，所以针对起来就很容易。
相比起读书人，官员耗费竹简的量可能更多！他们每天要写各种各样的公文，要做各种各样的报告…刘彻自己是需要批公文、下诏书的，所以对此深有体会。
如果刘彻以纸张更加轻便，也方便批阅为理由，让下面的人，从中央到地方都用纸张来办公，谁又能说一个不字呢？反正本来也没有经营竹简的既得利益群体（有的话，力量也很小），这种情况下甚至连一点儿抵抗都没有！
考虑到纸张对竹简的优势是实实在在的，说不定这些人还会争抢着用纸呢！
这些人用纸就得买纸，过去用竹简的时候朝廷就没有发竹简，现在用纸了，依旧是自己准备，这没毛病啊——国家给公务员发办公用品那是后来的事情，这个时候还什么规定没有，国家真这么干，谁也说不出个‘不’字来。
真有地方比较厚道，财政出钱给公务员准备竹简，那也没差别。原本用来弄竹简的钱就花在白纸上了。原本竹简的钱不是刘彻赚的，但现在白纸的钱是他可以赚的啊！
而且不只是办公要用纸，平常有书写需求也得用纸。用惯了白纸、完全了解到白纸好处的官吏肯定还会继续使用白纸，这又是销路。而从官吏起，这股风潮很快就会波及到社会其它群体。
官员又不是封闭的群体，他们得和普通读书人、名士、地方豪强、贵族、商人…这么多的人打交道。从他们手里出去的，用白纸承载的文字很快会被其他人看到。或许不是所有人都明白白纸意味着什么，但所有人都有使用体验，能够明显地感受到白纸比竹简强！甚至比昂贵的丝帛也不差！
华夏总体而言是一个很保守的国家，国民也很难改变已有的某种习惯。但其中一些群体相对而言又比较愿意尝试新事物…恰好，白纸的潜在客户就是这些人——有眼界、读过书、有流动性…
让刘彻从官吏起是很简单的，反正他只要发话，底下人就得照章办理。不过也不能只指望刘彻这边，陈嫣自己也不是坐享其成的，她想到了针对知识分子群体的推广办法。
不过这些办起来都需要时间，趁着这个时候，她爽快地安排了懂造纸的人去少府那边传授技术…反正也是要做的，就别拖拖拉拉了，这样爽快也显得大气！
造纸作坊要搭起样子来其实很简单，需要的原材料也不是什么刁钻东西。要说麻烦呢，也不是没有，比如说某些材料，像是稻草秸秆之类，最好是经过一番预先处理（其实就是日晒雨淋），这个时间，真要卡的严格，那是用年来计算的！
陈嫣过去看过造纸的纪录片，上面说到古代造纸就是这样的！
现在她手下的人造纸，针对不同的纸也有不同的工艺流程…然而，如果是质量比较好的纸，某些程序是真的省不掉（古人也不傻，真要是省掉而不影响质量，追求效率和利润的商人早就省掉这一步了）。
陈嫣为了造纸准备多年，这种处理好的原料是不缺的，但都存在齐地，也不可能这个时候运过来——那些原材料都是价格极贱的那种，运过来就太不划算了。
没办法，只能先造一些对原材料没有这种要求的纸，也就是档位比较低的…反正这个时候的人也没有用过好纸，没有对比就没有伤害，也不会哪里不满…
而且档位比较低的纸里还有一种，就是卫生纸，这可是个很大的利润增长点！说实话，如果推广做的好，说不定不会比书写用纸赚的少！毕竟这个时代需要书写的人还是太少了，然而需要卫生纸的人就多多了！
没有卫生纸的时代，人们擦手、擦嘴、擦鼻涕之类，用的只能是手帕…这当然没什么问题。可以反复利用，还很环保节约呢！但是，擦屁股怎么办？这是一个绝大多数人难以启齿，但又一定要面对的问题。
关于这个，有钱人家用丝绸，比如陈嫣就是如此。而用来做完清洁的丝绸就不要想着回收再利用了…虽然说不是不可以，但当事人往往有心理障碍，这可不是擦嘴那么简单。而且能用丝绸做这个的人都是顶有钱的，出的起这个钱！
而用不起丝绸的呢，用厕筹，就是一个竹片片、木片片，用刮的就好了——陈嫣一直怀疑这弄不干净。但她也不可能去调查，或者询问身边的人这个问题，那实在是太尴尬了。
她只能推测，应该是后面还有一道‘洗’的工序。
用厕筹的话，光是想想就知道不舒服、也不干净了！但是没办法，不是每个人都能负担上一次厕所就消耗掉不少分量的丝绸的。甚至中等之家都消耗不起，能这样做的得是土豪才行！
然而卫生纸就不同了，白纸的造价本来就比丝绸低的多，一匹丝绸再便宜的种类也得几百钱！粗糙的麻布便宜不少，但一匹也是一百钱以上了！而卫生纸的造价远不如书写用纸！
也就是说卫生纸最终可以调整到中等之家也可拿来上厕所使用。
陈嫣都准备好了，卫生纸分两种，一种是柔软洁白，接近后世卫生纸的那种，这个贵一些，不过怎么也比丝绸要便宜的多。另外就是古代的‘草纸’了，相对粗糙，造价低廉，这个可以给经济条件差一点儿的老百姓使用。
说实话，虽然书写用纸很伟大，将会是文化史上一次质的硬件革命，但卫生纸的使用也很伟大——极大地改善民生、方便老百姓生活，这还不够伟�