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“一、四平守军甚为英勇，望传令奖励；二、请考虑增加一部分守军（例如一至二个团）化四平街为马德里。”5 月1 日又指出：“东北战争中外瞩目。蒋介石已拒绝马歇尔、民盟和我党三方同意之停战方案，坚持要打到长春。因此，我们必须在四平本溪两处坚持奋战，将两处顽军打得精疲力竭，消耗其兵力，挫折其锐气，使其以六个月时间调集的兵力、武器、弹药，受到最大消耗，来不及补充。。那时，便可能求得有利于我之和平”。
在新1 军军长郑洞国拼力进攻四平而不能如愿时，林彪的前线总指挥部迁到了四平附近的梨树，并成立了以马仁兴为首的防守司令部，负责保卫四平。他们以大部队和小部队分别出击和阻击敌人，对敌人展开政治攻势和开展冷枪运动，打死打伤不少敌人，延迟了敌人的进攻，使敌人一时无法攻占四平。
此时，四千前线一时比较平静。新6 军还被牵制在南满，第71 军被消灭的部队还未得到恢复，“前总”考虑我军至少可以在四平周围休整一个相当时期，这就可以使后方各地发动群众、建设根据地的时间更加充裕。于是抓紧这段时间，加强部队的政治工作。经东北局批准，民主联军成立了野战军政治部，创办《自卫报》，在总部驻地梨树召开了进军东北后的第一次政治工作会议。林彪在会议上讲了话，他说，我们现在的情况只是略好了一点儿，敌人给了我们一个喘息的时间，使我们能在四千街守下来。我们决不能就因此产生错觉，敌人新的进攻还会到来的。如果我们能在四平城下继续顶住，也能像金山堡、大洼战斗那样在野战中继续消灭敌人，我们这个喘息的机会就会更长，后方的群众就会更快更好地发动起来。那时我们就有一个像样的根据地，仗就会更好打了，和平也许就会早一些到来。而当前，最重要的是，决不要为国民党的和平触角所麻痹，这纯粹是一种缓兵之计。只要南满他们一抽出手，四平前线更大的战斗就会爆发起来。
“前总”作战处根据会议精神，部署四千城内的防守，要求继续加强工事，培养战士的战斗初性；对塔于山、三道林子及孤榆树的部队，要求坚决守住这些地方，发挥猛打、猛攻、猛追、猛退的精神；对因路远未能参加会议的第3 纵队，要求他们加强构筑工事，早日进入阵地，在昌图、开原一带， 拦截住敌人的增援部队。会议还要求，在军事上，要趁此机会加修工事，总结作战经验，作节节防御的打算，以求进一步消灭更多的敌人；在政治上，继续进行形势教育，进行俘虏政策教育，加强驻地的群众工作，向群众宣传我军是人民的军队，是主张减租减息、反好清算的；对违反群众纪律的人和事，一定要严格处理。为使敌人了解我军的各项政策，对俘虏要抓一个放一个，让他们回去宣传我军，使他们从长期反共教育中摆脱出来。野战军政治部当时还放了一个第71 军的团长，影响很好。
4 月26 日起，由于力攻四千不克，国民党东北保安司令社幸明改变了战略，暂时将四平搁置一旁，调新6 军、第52 军等5 万余精兵南下，于4 月28 日起全力进攻本溪。他的这一举措，使我军本溪方面部队陷于寡不敌众的境地。四千战事成胶着状态之后，林彪为断敌后路围歼四平之敌，从南满调第3 纵队北上，拟在辽宁昌图东北的双庙子建立据点。林彪的这一招棋，正中杜聿明下怀，使本溪守军更加薄弱。我军经过6 天的英勇抗击，于5 月3日主动撤出，敌人占领本溪。
4 月底，蒋介石拒绝关于东北停战的谈判，命令东北国民党军迅速攻占四平街继续向北推进，并将第52 军第195 师、新6 军和第71 军第88 师由南满北上增援四平街，使攻打四千的兵力增加到10 个师。5 月15 日，国民党军分三路向四平街发动全面进攻。
这时，在梨树的指挥所中，林彪经过仔细考虑，命令第359 旅火速南下增缓第3 纵队，一同在昌图、开原一带，构筑坚强工事，一定要阻止新6 军北上。但是，敌人的力量已经增大了许多，我军连日苦战，可用之兵已经不多。昌图、开原防线还是被敌人突破了，新6 军主力很快又占领了四平右侧的西丰、平岗车站。18 日晚井进入哈福车站，对坚守四平咽喉塔子山我军形成三面包围之势。林彪急令第10 旅紧急向塔子山增援。18 日上午，新6 军和新1 军开始围攻塔子山。林彪曾向秘书口授命令：“塔于山尽可能再支持一天。”不久，他又接到第3 纵队敌军进占哈福车站的电报，他再次向秘书口述了如下命：“再命塔于山守军，最少明天要顶半天，不惜一切牺牲。”
但是，由于第10 旅增援迟了一步，塔子山失守。敌新6 军开始迂回四平东北， 企图封闭我四子守军退路。
在万分紧急的情况下，林彪把后方政治部主任陈正人、副主任陈沂找来，草拟为撤退四平告全军的电报，他对他们说：“估计敌人明天就可占领塔子山，廖耀湘（新6 军军长）必定要以全力攻塔子山。塔子山如失守，敌人就呵从我侧后迂回，封闭四千守城我军的退路，那时我们就完全处于被动，且有被歼之危险。”“我们已经大员消耗了敌人，并赢得了时间。我们的保卫战是胜利的，特别是我们每一部队，都在一定程度上得到了锻炼。”说到这里，他长叹了 一口气，说：“只可惜我们后面没有好好珍惜和利用这个时间。” 然后，他又对在场的所有的人说：“和平空气，在我们今天的东北是最害人的。我们对全部美械装备的敌人还是估计不足，三纵的防线被新六军迅速突破，影响保卫战的全局，这是最大的教训。”
民主联军经一个多月的防御作战，已伤亡8000 余人。为摆脱可能出现的全军被围的被动局面，林彪决定撤退。
18 日深夜，他致电中央和东北局，“敌本日以飞机大炮坦克车掩护步兵猛攻，城东北主要阵地失守，无法挽回。。现在进行退出战斗。”19 日，中央复电林彪“如果你觉得继续死守四平已不可能时，便应主动地放弃四平。”
实际上，这一电报来到，民主联军已由林彪决定而撤退了。
四平保卫战，是党中央从全国的战略出发，为配合谈判斗争而进行的一次较大规模的城市防御战。在这场作战中，我军毙伤敌人万余人，推迟了敌人北进计划，对巩固北满根据地起到了重要作用。
1946 年中共中央致林彪、彭真的电报中曾指出：“四平我军坚守一个月， 抗击敌军10 个师，表现了人民军队高度顽强英勇精神，这一斗争是有历史意义的。”以后又指出：“四平防御战为一时特殊条件所致，不能成为我一般的作战方针。”
林彪从四平撤退后，遵照中央指示去守公主岭和长春。但是敌人占领四平后，又长驱直进，与我军平行前进，先后占领了公主岭、长春、吉林等城镇。5 月27 日，林彪致电中央说明公主岭、长春、吉林等地未守的原因：“除时间仓促来不及立住脚跟布置防线和工事外，还由于防线太宽，公上岭防线至少卅里，长春防线则一百八十里，吉林防线约五十里，如敌先将我军包围，然后集中兵力突破一点，则状况甚难设想，四平之守，乃因敌未料我军防御，故逐次增兵来攻，被我各个击破，且敌在野战中，遭受了大的打击与歼灭，故四平防御乃一时条件所形成，而不能作为我一般的作战方针，此次如我军守大城市，则许多中小城市，将被丢掉，许多运动战各个击破敌人的机会不能利用，敌如继续增兵对我守兵进行包围攻击，则仍然要放弃。原因就是这样。”
同民党为了巩固其占领区，不得不分兵把守。于是，我党和国民党的情况，就好比是抗日战争后期我军和日军的情况，国民党占据着大城市和交通要道，我军占有中小城市和广大乡村。当然，我军在东北所占领的还不只是中小城市和乡村，还有哈尔滨这样的大城市，还有社会主义邻国苏联和朝鲜。
而以农村包围城市，正是我党我军最擅长的。
不过，四平失守以后，东北我军还是度过了一段最困难的时期。由于总部作战科长王继芳携实力统计、撤迟计划叛变投敌，国民党新6 军得知民主联军内情，不顾停止追击的命令，放胆猛追。此时，毛泽东为全国斗争的需要，仍要求守长春。在长春附近的范家屯，东北局几位领导人开会研究行动计划，林彪主张继续北撤，得到罗荣桓的支持。5 月28 日林彪率民主联军主力撤往松花江以北，但还有大量部队落在敌后，去向不明；有的部队建制跑乱了，暂时失去了战斗力。林彪眼看大撤退可能收不住脚，于5 月底致电中央，准备放弃哈尔滨。此时，他的心情很坏。他每到一地都要首先问电台和中央及部队联络的情况。到舒兰时，由于李作鹏等占用了载有电台的占普车，电台迟迟未到。他让秘书带他到李作鹏的住处，进屋后见到李作鹏等正围着炕桌喝酒。他勃然大怒，将饭桌掀翻，并抄起一个挎包打李作鹏，经拦阻，才未打着。林彪平时似乎对什么也不在乎，喜怒不形于色。但是发起脾气来，就有点不可理喻。此时他所以烦躁，是由于中央对他们是否大踏步撤退尚未表态。6 月3 日，中央复电东北局和林彪，同意放弃哈尔滨，采取运动战和游击战的方针。林彪心中这才一块石头落了地。
5 月25 日，民主联军在南满发动鞍（山）海（城）战役，连克鞍山、海城，并促使敌184 师潘朔端率部起义，在东北战场首创军事打击与政治攻势相结合歼敌一个师的战例。这次胜利，迫使东北国民党军急忙从进攻北满的部队中抽调4 个师掉头回援南满，于是，他们不得不逐渐在第二松花江以南停了下来。这样东北我军主力再次获得休整喘息的机会。
6 月6 日，国共双方达成停战15 天的协议。但停战实际持续了4 个月。
林彪到达松花江以北地区后，驻哈尔滨以南的五常，遵照中央指示抓紧时间收拢跑散的部队，准备再战。
6 月16 日，中共中央致电东北局，决定以林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政委，以彭真、罗荣桓、高岗、陈云为副书记兼副政委，并以林、彭、罗、高组成东北局常委。东北局接到中央指示后，决定派高岗、谭政到五常，请林彪回哈尔滨。
7 月初，东北局常委总结了10 个月来对敌斗争的经验，随后召开了中共中央东北局扩大会议，讨论通过了由陈云起草的《东北的形势与任务》（七七决议），毛泽东对它也提出了修改意见。
《七七决议》指出：要准备长期艰苦斗争争取和平。创造根据地是我们工作的第一位。创造根据地的主要内容是发动农民群众。它还指出，作战原则，不在于城市和要地的得失而是力求消灭敌人。
不久，罗荣桓赴苏联治疗肾病。林彪写了封信，请罗荣桓夫妇捎给他在苏联的妻子张梅，告诉她自己己婚，请她另行择偶。后来，张梅另婚了。
《七七决议》下达之后，民主联军利用停战时间，组织部队进行剿匪，发动群众。林彪曾在哈尔滨铁道俱乐部开会做报告，动员抽调两�