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秸胧钦∪褐冢橹褐诘挠位鞫樱谡飧鲎芊秸胂率敌杏刑跫募凶髡健！保�21）十月一日，毛泽东又致电正在南京的博古、叶剑英等，向他们通报了平型关战役的结果，并说：“我们捷报发至全国，连日各省祝捷电甚多，其中有蒋介石、杨虎臣＇城＇、马鸿逵、范长江、龙云、孙蔚如，上海大公报、上海职业救国会，杭州、福州、湖北、广东、陕西、开封各省党部，武汉行营，开封绥靖公暑，浙江、福建各省政府，浙江抗日后援（救国）会等。”（22）“平型关战斗一结束，朱总司令即带领一些同志到一一五师驻地参加总结此次作战的经验教训。”（23）他对前来采访的史沫特莱、周立波、舒群等中外记者分析了日本军队的强点和弱点。他认为，日军的强点：一是武器较好，并善于发扬火力；二是作战顽强，不肯缴枪。他解释说，因为他们杀死我们很多人，怕我们报复，他们的长官就是这样欺骗他们的。三是能按计划行事，退却快，援军也能很快开来。他们的弱点：一是战斗精神差；二是防守时不善于做工事，警戒疏忽；三是爬山不如中国兵；四是胆怯，怕肉搏战。
他阐述了八路军的战略战术，他说：“在战略上，我们打的是持久战，消耗敌人的战斗力量和补给。在战术上，我们打的是速决战。因为我们在军事上比敌人弱，我们永远避免阵地战，而混合使用运动战和游击战，打击敌人的有生力量。同时，我们发展游击战，扰乱、吸引、分散和消耗敌人。我们的游击战给敌人增添了很多困难，这就便于我们的正规部队在有利情况下展开运动战。”（25）不久，他在一次讲话中又指出：“我们以劣势武器要战胜现代化的强敌，在战术上就必须善于灵巧机动的使用自己的兵力和兵器，发挥自己旺盛的攻击精神，选择有利阵地与时机，抓住敌人弱点，集中优势兵力和兵器，采用秘密、迅速的动作，出敌不意，突然袭击，进行肉搏，坚决消灭之，否则即难于成功。”（26）八路军东进时，原定目标是集中向冀、察、晋、绥四省交界的恒山地区挺进。九月十七日，毛泽东鉴于日军的战略计划采取以大迂回的姿势包抄太原，便致电八路军总部指出：“此时如依原计划执行，将全部处于敌之战略大迂回中，”“将完全陷入被动地位。”并依据战局发展趋势，变更战略部署，要求八路军各部准备分别转至管涔山区、吕梁山区，并进入恒山山脉南段活动，将来依情况展开于太行、太岳两山区。（27）这是一个重要的战略部署。
平型关战斗结束后，朱德根据中共中央这一部署，迅速将八路军各部由集中配置改变为分散配置，实行大规模战略展开，并大体划分了各部的工作地域：第一一五师控制五台山、恒山，活动于晋东北，着手创建晋察冀抗日根据地；第一二○师控制管涔山，活动于晋西北，并以一部到冀西活动，这里是即将沦陷的地区，朱德要求该部“在最短期内将群众发动起来，每三天将工作情形电告一次。”（28）九月二十八日，朱德、彭德怀致电洛甫、毛泽东等提议：“敌人深入山西后，我们在山西发展前途，应以山西人民、地形、交通诸具体情形及华北大势来作一总的估计。”他们认为：“黄河北岸以现在情形看，被敌占去极大可能。”“无论怎样，我们应有决心争取晋东西两大山脉，将巩固游击区，使入晋敌军陷入我群众重困中。我们应以一切力量争取抗日运动的扩大。”
他们建议：“一二九师应即出动，暂以娘子关南北为目的，因我已取得相当独立自主的作战原则，且在有利地形条件下，不会被迫决战。在今天局势下红军与敌决战没有好处，但在有胜利把握下，部分袭击敌人，扩大声威，提高友军士气是必要的。”（29）三十日，刘伯承率第一二九师先遣队从陕西富原县庄里镇出发东进。这个师先进入正太铁路以南的平定地区，然后着手创建以太行、太岳山脉为依托的晋冀豫边根据地。此外，八路军政治部副主任邓小平还率领一批干部，前往日军尚未到达的晋西吕梁山地区开辟工作。
这样，八路军各部在山西一带分布的基本格局便大体确定下来。
八路军各部在山西一带实行战略展开后，朱德就命令各部在各自的工作区域内，根据实际情况，独立自主地开展工作：在政治上，着重宣传《抗日救国十大纲领》；在经济上，立即取消苛捐杂税，实行减租减息，并没收汉奸大地主的土地；在军事上，充分发动和组织群众，发展游击战争，并以机动灵活的袭击，求得不断消灭敌军小部，兴奋友军。朱德要求各部要模范地遵守纪律，积极团结友军，帮助他们改变呆板死守的战术；同当地政权机关采取合作态度。（30）各部根据总部指示，向各地派出大批工作团，积极创违抗日根据地，发展游击战争，并陆续派出有力支队向平原及更深远的敌后发展。
八路军从出师东进起，到这时才一个多月，便已在华北抗日前线创造出一个很好的局面。
十月三日，朱德、彭德怀致电蒋介石等，把八路军在山西展开并深入敌后的情况报告他们：除以主力位于平型关、雁门关、朔县一线的两翼侧外，已组织了四个支队，挺入敌人后方。“各该支队均以袭击敌之后方、截击运输连络部、破坏交通道路、发动群众、组织群众、扩大游击战争等为任务。”
“现涞源、广灵、灵丘交通已被我完全截断，敌白天已不敢运输，改由夜间行动。”“据各该支队报称，敌后方极为空虚，民众抗日情绪很高，对我军热烈欢迎与帮助，特此奉闻。”（31）八路军的到来，使山西、河北战地的群众有了凝聚的核心力量。他们在当地共产党组织的号召和领导下，在八路军支持下，纷纷起来组织抗日游击队。
在河北，发展得比较快的是共产党员杨秀峰领导的冀西游击队。杨秀峰原是北平的大学教授。抗战开始后，他根据党组织的指示，以国民政府军事委员会委员长保定行营民训处特派员的名义，带领一批学生来到冀西的赞皇、元氏、临城、内丘、沙河各县发动群众，组织游击队，配合八路军骑兵支队打开被日军占领的临城和内丘两座县城，发展了抗日游击战争。
在山西，中国共产党的工作基础更好，山西牺牲救国同盟会（简称牺盟会）和山西青年抗敌决死队（简称决死队）对推动群众抗日起了巨大的作用。
牺盟会和决死队是中国共产党抗日民族统一战线策略的产物。它们名义上是当时山西地方实力派阎锡山领导的团体和部队，实际上是中国共产党山西省公开工作委员会（薄一波任书记）组建的，是中国共产党领导的革命群众团体和革命武装。九月三十日，朱德、彭德怀曾兴奋地电告毛泽东：“阎决组织新军队几个团，以牺牲同盟为基本，以决死队为骨干，其中主要干部系同志。决死队有政治委员制，权力很大。决死队政纲减租减息、减税减价，已开始撤换旧县长，实现民主。”（416）决死队最早成立的是第一纵队第一总队，相当于一个团；以后发展成一支具有正式番号的五十个团的队伍。当日军深入山西腹地时，在八路军和“牺盟会”、“决死队”的推动下，各地群众纷纷起来组成游击队，广泛发展抗日的武装斗争。
这年九、十月间，担任决死队第一纵队政治委员的薄一波率领第一纵队的第一总队北上五台，准备在那里建立根据地。他在从五台去盂县的路上遇到朱德总司令，向朱德汇报了自己的打算。朱德早就知道薄一波是共产党员，听了汇报后，就很明确地对他说：“你不要在这里，马上离开五台地区。这个地区是个战略要地，形势很好，北上可以威胁北平，南下可直趋太原，是个进可以攻，退可以守的地方。八路军准备在这个地区建立抗日根据地，你们不要在这里了。”朱德还告诉他：“我从延安出来时，毛主席和我谈论过，我们要把军队插到敌后去，创造抗日根据地。现在我们跟日本打的是持久战，和下围棋一佯，先要在敌后沦陷区做出几个活眼，以便在敌后同敌人长期周旋。现在，我们首先要占据晋察冀、晋西北、晋东南这三个战略要地”；“现在给你一个任务：马上率部南下，到晋东南太行山区去，要占据那个地区。”
（33）并且给决死队派来不少军事干部。不久，薄一波在设法取得阎锡山的同意后，便把已开到五台地区的决死队转而南下到晋东南沁县地区。
在日本侵略军的残酷进攻面前，各地群众有着强烈的抗日要求。但是，要把他们的这种抗日要求变成坚强有力的抗日行动，需要进行严密的组织工作。朱德说：“如果群众只有对付日本的心思而没有组织，也就不能抗日。”
（34）为此，八路军派出大批工作团、工作组。这些工作团、工作组所起的作用是很大的。可以这样说：哪里派去了八路军的干部，哪里就会出现生气勃勃的抗日游击队；哪里的群众准备组织游击队，他们也就会要求八路军派干部去。八路军副参谋长左权曾说过：在八路军总部南下越过正太铁路时，有一个伙食班班长，因为在参加长征时受过伤，行动不方便，掉队了。可是，他遵照朱总司令关于依靠群众、组织群众开展游击战争的教导去实践，半年以后，他成了一支有一百多人的游击队的队长，重新与总部取得了联系。（35）这类事例在当时是很多很多的。
作为华北游击战争骨干和支柱的八路军，在刚到前线时，只有两万八千余人，远远不能适应客观形势发展的需要。因此，朱德把扩大八路军的工作放在十分重要的地位，尤其注意吸收爱国学生和知识分子参军。他和彭德怀、任弼时一起发布扩军工作的指示，强调指出：“在持久抗战中壮大本身是极重要的任务。”“我工作人员初到新区域，开始一星期内应以深入宣传，争取个别扩大新战士为最中心工作。”（36）在这个指示中，他们规定各师在两、三个月内应该各组织两个新的团，总部的特务连扩充为特务团，在蔚县地区的独立团扩大为三个团的独立师。并对扩兵的方法以及新兵训练等问题都抓得很紧很细。各师派出大批干部，到自己活动范围的人口稠密的地区进行扩军。到这年底，八路军扩大到八万余人。
八路军已得到这样大的扩充，部队在发展过程中武器装备和物资供应遇到极大困难。朱德有着长期在艰苦条件下带兵、养兵、练兵、用兵的丰富经验。他指示，除向敌军缴获外，各部应该努力收集当时大量遗散在民间的枪枝弹药，可以出款收买，规定一支步枪出十元，一百发子弹二元，轻重机枪和炮酌量决定；所需被服除在西安订制一部分外，由各部自己购布缝制，所需费用，在已恢复或建立政权的地区可以有计划地筹集，包括没收汉奸的财产和罚款、向各地富户进行救国募捐等；同时，强调节俭。经过努力，大体上解决了部队面对的困难。
同国民党军队的不断败退形成鲜明对照，八路军不断地袭击日军，打了大大小小许多胜仗。这就使八路军的威望越来越高，不但人民群众把抗日的希望寄托在它的身上，就是处于困境中的友军也希望得到它的