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－－－－－－春季攻势和夏季攻势
罗荣桓提出，在有利的形势下不可麻痹轻敌，但这并不意味着消极保守。他认为，在军事上已有可能扩大攻势作战，以扩大解放区，缩小敌占区。
罗荣桓制定的山东总的战略部署是：完全控制沂鲁山区，扩大诸日莒山区根据地，夺取深入解放区之孤立的日伪据点，扩大解放区，使胶济路南的三个战略区完全连成一片；向胶济路东段两侧地区发展，以打通和加强胶济路南北各战略区的联系；在胶济路北，彻底改变渤海区被敌封锁分割的局面，变游击区为根据地；进一步肃清胶东心腹地区的日伪势力，创造更有利的局面。
罗荣桓提出的攻势作战原则是：分散群众性的游击战争和主要方向的集中兵力作战相结合，军事攻势和政治攻势相结合。因为敌强我弱的基本形势未变，仍要坚持以分散性的游击战争为基本方针，注意隐蔽自己的力量。但由于回旋余地扩大，求得运动中歼灭小股敌人的机会增加了，因而可以适当地集中兵力进行机动作战。
罗荣桓说明了当前所要求的运动战，不是一般的运动战，而是发挥自己的长处、避免自己的弱点的带游击性的运动战。战术上要隐蔽突然，速战速决，作战地点最好选在八路军占局部优势的地区。兵力的分散与集中，应视具体情况而定。要保证主要作战方向上集中需要的兵力，又不能影响到分散坚持一些地区，如鲁中、胶东和滨海可以在一个时期各集中四、五个团的兵力，渤海和鲁南可以各集中二、三个团的兵力。这样便达到了集中全区主力总数二分之一以上的兵力，从而使自己在战役或战斗上能以优势兵力对付局部的敌人。但从山东全局来说，经常还是要有四分之三的兵力，担任分散坚持地区的任务。
罗荣桓指出，战役攻势的时机选择，一般是：（一）乘敌收缩兵力、调整防务、立足未稳、部署混乱之机发起攻势；（二）敌“扫荡”某一地区时，我可在其他地区迅速发起攻势；（三）敌“扫荡”结束分路回窜时，兵力分散，情绪恐慌，可选择其弱点，尾敌发起攻势。为了迷惑敌人，不宜过早地暴露企图，也不在一个方向连续作战，而是在各个不同方向以此起彼伏的方法实施战斗①〔罗荣桓：《在山东军区军事工作会议上的报告》〕。
依据上述原则，罗荣桓在一九四四年指挥山东部队发动了一连串的战役攻势。这些战役攻势事实上成为山东实行大反攻之前的局部反攻，是大反攻的前奏。
一九四四年的春季攻势在滨海军区揭开序幕。一月二十一日，在日（照）莒（县）公路上的重镇石沟崖，歼灭了汉奸朱信斋部。接着，鲁南、胶东、渤海三个军区的部队先后袭占和逼撤了一批日伪军据点，并歼灭了日伪军一部。
春季攻势的重点是鲁中军区的第三次讨伐吴化文战役。
伪和平建国军第三方面军吴化文部，以前虽然两次被打击，但仍有万余人的兵力。吴部盘踞的地区，北靠淄（川）博（山），西通泰（安）莱（芜），连接着胶济、津浦两条铁路，包围着泰山区，威胁着沂蒙区。为了扫除这个障碍，争取有利的反攻阵地，罗荣桓决定发动这次讨吴战役。他曾多次召集山东军区的领导人，反复研究了敌情。
一九四四年一月间，罗荣桓派参谋处长李作鹏专程去鲁中，同鲁中军区的领导人一起制定了具体作战方案，临行前罗荣桓反复交代说：
“请告诉王建安、罗舜初同志：一、根据当前形势，这次我们可以组织比过去规模稍大的攻势作战，除鲁中的部队外，我们准备调滨海军区的第六团配合他们作战。二、这次攻势主要打吴化文部，其它日伪军的据点，暂时不要理它，以达到孤立吴部的目的。三、要争取以比较小的代价，去换取更大的胜利，因而一定要很好侦察，充分准备，严密组织。”
鲁中军区领导人根据罗荣桓的指示，决定投入六个团，加上滨海军区的第六团和各县的地方武装与民兵，组织多路梯队发动攻势，进行第三次讨吴战役。
三月二十五日，正值日军调防，伪军整编，敌伪部署较为混乱的有利时机，开始发动战役。
吴部遭严重打击，于二十八日将其第六、第七两军残部集中于以鲁村、悦庄两点为中心的狭小地区。为挽救吴部，日军除每日派遣飞机轮番助战外，以其第五十四旅团、独立混成第五旅团各一个大队，于三月二十九日分别从莱芜、临朐来援。
山东军区获悉后，立即指示鲁中军区：“吴部集中鲁村、悦庄，死守待援，因此在运动中歼敌已无机会，强攻恐难奏效，应迅速结束战役，并防敌人向我出击报复。”鲁中军区接到指示后，除留一部与敌周旋外，主力当即转移于机动位置，待机歼敌，战役第一阶段结束。
在这一期间，罗荣桓的病情仍不见好转。由于根据地连X 光机都没有，不仅无法治疗，连正确诊断都做不出，罗生特建议秘密赴上海治疗。山东分局研究后发报请示中央，中央复电同意。不久，毛泽东又颇为罗荣桓的安全担心。二月八日，他来电说：“你的病况，中央同志大家关心，因来电所述病情甚为严重，故我们复电在山东医治，如不可能则去上海，实含若干冒险性质。究竟近情如何，是否完全不可能在山东医治，又是否完全不可能来延安而非去上海不可，如果去上海又如何去法，均望详告。”①然而〔《毛泽东书信选集》，人民出版社一九八三年十二月第一版，第二二七页〕，当山东分局收到这电报时，罗荣桓已经出发了。二月二十七日，他辗转到达新四军三师驻地后收到了毛泽东的电报。他腹部有伤痕，去上海治疗确实冒险。于是，决定不去上海，立即返回山东。四月初，他一回来就又投入了讨吴战役第二阶段作战的指挥。
这时，日军东西两面共二千三百余人的增援部队会合于悦庄，掩护吴部重新布防。八路军不断以小部队向敌弱点进攻，进退迅速，使日军捉摸不定。来援之日军终因未发现八路军主力所在，于四月八日逐渐回撤。
罗荣桓当即抓住日军回防，吴部调整防务，部署尚未就绪这一良机，命令鲁中部队迅速发起讨吴战役第二阶段的作战。四月十五日，鲁中主力围攻驻悦庄附近之吴部第四十九师一部，全歼吴部一个团零四个连，并以政治攻势招降了吴部独立第四旅六百余人（后又逃散），迫使吴化文不得不亲率四个团由其总部所在地莱芜境内的郑家王庄东援。八路军乘其后方空虚之际，于四月十八日夜间集中兵力奔袭郑家王庄。一九日夜，歼吴之总部大部，打乱了吴部的后方。二十日，吴化文被迫率其增援部队及第四十九师残部撤至鲁村一带，悦庄地区为八路军控制，整个战役即告结束。此役，共毙伤敌一千三百余人，俘伪少将以下军官三百二十三人、士兵四千八百余人，连击溃在内共歼灭吴部有生力量七千余人，占吴部原有兵力六十％以上，攻克重要据点四十处，重要山寨二十处，解放村镇千余，人口三十多万。战略要地鲁山山区的大部为八路军所控制。延安《解放日报》为此发表了社论《鲁中讨吴战役的胜利》，指出：“这次战役不但对于山东的抗日根据地很重要，而且是敌后战场上我八路军、新四军配合正面战场作战行动的一部分。”
为了进一步扩大胜利，配合正面战场作战和保卫夏收，山东军区在罗荣桓主持下，在青纱帐盛起之际，又指挥各军区发动了大规模的夏季战役攻势。
鲁南军区首先发起了讨伐伪军荣子恒的崮口战役。荣子恒部原为东北军部队，后投敌编为伪和平救国军第十军。他们一贯积极反共反人民，摧残抗日力量，奸淫烧杀，无所不为，是鲁南伪军支柱，其第三师刘桂堂部已被歼。这次战役主要目的是歼灭其第二师刘国桢部，解放其盘踞的崮口山区。五月一日，鲁南军区集中第三团、第五团全部及尼山支队一部，兵分三路，在其他部队掩护下，奔袭刘国桢部。是夜狂风大作，鲁南八路军以迅雷不及掩耳的动作，直奔费县以南的天井汪，将伪第二师司令部重重包围，四日将其全部歼灭，刘国桢被击毙。荣子恒遭严重打击后，逃窜到泗水，五日，崮口山区全部解放。
七月十八日，鲁南、湖西部队及新四军一部，向微山湖东西地区之投降派周侗、申从周等发起反击，控制湖东百余里地区，重新打通了湖西与鲁南的联系。
渤海军区为了缩短与鲁中区的联系，以十二个连的兵力，配合益（都）寿（光）临（淄）广（饶）边区武装及民兵，向广益公路出击。
这时，伪灭共建国军暂编第一师王道部驻扎在寿光县西北之丰城。此前，王道部受日军歧视，在渤海八路军强大的政治攻势感召下，准备弃暗投明。罗荣桓得悉后，派山东军区参议室主任牟宜之去做王的工作。
牟宜之，日照人，是王道的同乡，又是王在日本留学时的同学。他原为沈鸿烈所委任的乐陵县长，当肖华一九三八年抵达冀鲁边时，他将政权和武装全部交出，接受八路军领导。他曾去重庆，在周恩来领导下作统战工作；还到延安谒见过毛泽东，后又回到山东。
牟宜之到达王道驻地后，便与王促膝长谈，对王讲形势，讲共产党的政策，讲消灭刘桂堂和讨伐吴化文的战斗……
经过半年工作，王道决心脱离敌伪。当渤海军区部队出击时，王部一千六百余人于七月二十日宣布起义，以后该部编为山东军区独立第一旅，王道任旅长。八月十六日，渤海八路军又攻克利津城，歼灭了伪绥靖军第八集团第二十七团，此役是渤海八路军首次取得城市攻坚战的胜利。
滨海军区发起了讨伐伪军李永平战役。李永平是诸城、日照一带的老土匪。一九四一年投敌，编成伪滨海警备军。盘踞于以泊儿镇（诸城东南）为中心的诸（城）胶（县）日（照）地区。滨海军区于七月二十三日发起攻势作战，经过四天激战，歼敌七百余人，攻克大小据点四十余处，解放了铁山、藏马山以西的大片国土，控制了诸日公路大部及海（州）青（岛）公路、诸（城）胶（县）公路一段，改变了滨北形势，巩固与发展了滨海与胶东的联系。
鲁中军区于八月十五日集中主力四个团及地方武装、民兵一部，进攻沂水城。至十六日下午二时，全歼守城伪军，俘伪县长牛先元以下八百余人，毙伤二百余人。随后，集中主力攻击由日军据守的中心炮楼。突击队连续爆破了五个碉堡，并与日军展开了白刃搏斗，毙日军三十一名，俘二十名。这是鲁中军区首次攻击日伪军联合守备并坚固设防的城市，证明了鲁中八路军的素质有了很大提高，他们的攻坚战术已向前发展了一大步。
－－－－－－秋季攻势
一九四四年八月间，山东军区设于济南、青岛等地的情报站纷纷报告，敌人正在全山东境内调动部队，其中有日军九个大队，还有伪军吴化文、荣子恒等部共一万余人，集结于莒县、日照、临沂、青口、海州等地，其中日照有六百余人已经出�