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两位教授，应用产业簇群的方法来研究加泰罗尼亚的产业。
他们 的 前期 工 作是 展 开阶 段 性研 究 ，并 与 监察 顾 问公 司
（Monitor pany）合作。这份报告提供对该地区全面性
的诊 断 ，指 出 当地 的 优缺 点 ，也 界 定了 产 业簇 群 的群 组
（ 如大众市场消费 性商品），并提供 了一般性的指引 ，点出
哪些需要提升，以提高这些产业簇群的竞争优势。
苏维拉也决 定，行动必 须更进一步 ，更详细地研 究各
产业簇群之 细节。以工商 经贸部既有的 能力，再加 上当地
一家“产业 簇群竞争力” 管理顾问公司 ，提出了一 系列产
业簇群发展 计划。每个研 究课题的成员 都包含厂商 、供应
商、商学院、同业公会、大学和许多政府部门。
产业簇群的定义
加泰 罗尼亚 人的 产业 簇群包 含木 制玩 具、农 业机 械、
竞
争
论
276
珠宝、针织 、肉品加工、 出版、消费性 电子和家具 等。每
个产业都以 较小的范围来 做界定。以家 具业为例， 当地共
有三个互不 关联、坐落三 处的产业簇群 ，各自在不 同的产
业区间中竞 争，并面对不 同的挑战。评 估指出，加 泰罗尼
亚拥有超过1 0 0个这种规模的小型产业簇群。
每个小型 产业簇群的研 究，都包含 厂商、供应商 、大
学和很广泛 的机关成员。 研究结果呈现 出产业簇群 的界限
和参与的成 员。整个运行 过程的规则是 自我选择， 所有有
兴趣参与的厂商，都被列为这个产业簇群的一部分。
所有的产 业簇群都受平 等看待，赋 予相同的期望 。不
过从实务上 来考虑，产业 簇群的研究仍 有轻重之别 。有些
产业簇群的 发展确实是比 其他更有组织 。这个过程 的目标
就是，建立有效的贸易组织来服务每个产业簇群。
变革的过程
加泰罗尼 亚的产业簇群 研究可分成 三个阶段。首 先是
界定产业簇 群的基本问题 和机会，像如 何提升目标 ，而不
是哪些做法 可以打压竞争 。时间一久， 这项研究揭 露出与
传统观点截 然不同的产业 簇群发展问题 。以制革产 业簇群
的成员为例，他们原本将竞争力下滑归咎于地方环境法规。
研究却发现 ，业者最主要 的竞争对手意 大利厂商， 它们所
面对的环境法规，其实比加泰罗尼亚还要严苛。如此一来，
加泰罗尼亚 的制革业者， 便一改过去要 求政府放宽 环境法
规的态度， 转而决定集资 只建一座制革 清理场，以 及共同
研发中心。 这个产业簇群 的研究过程说 服了业者， 多关心
277
第二篇
地点的竞争力
环境事实上会改善他们的竞争力。
整个研究过 程的第二阶 段，涉及尝 试取得大家对 产业
簇群未来远景的共识，以使成员团结一致，让变革更容易。
在第三阶段 ，产业簇群成 员为完成愿景 ，创造行动 与战略
的步骤，并选出特定人士领导拟定的行动。
结果
产业簇群的 过程，让加 泰罗尼亚政 府具备更容易 影响
西班牙政府政策所需的知识。更重要的是，在加泰罗尼亚，
它创造一个政府与产业之间崭新、更有生产力的对话机制。
原本以广泛 的产业部门为 主的组织，做 法不脱补贴 、减税
等一般性的 思考。产业簇 群发展过程， 则容许产业 以更专
业、可以操 作的论点，评 估本身的竞争 地位。厂商 需要政
府支援建立 研究实验室， 或推广外贸等 更专业，更 有竞争
力的协助。 成员们也同意 ，这个地区的 产业竞争力 ，明显
地是从产业簇群观点形成竞争优势。
产业簇群的 做法，协助 许多厂商（ 其中很多是中 小企
业）以更具 战略性的观点 ，思考自身的 问题。一个 例子就
是 争 取 巴 塞 罗 纳 大 学 的 皮 革 研 究 中 心 ， 在 伊 瓜 拉 达
（ I g u a l a d a）附 近成立分支机构；一系列研讨会 则协助纺织
厂商，将经 营焦点从生产 转为零售；还 有一个协助 成立当
地本田、山叶和德比（D e r b i）等机车厂的共同装配中心的
项目。有些 产业簇群缺乏 有效率的协会 来推动计划 ，如蒙
西亚（M o n t s i a）的家具产业簇群；有些产业簇群的问题是，
这类组织所 代表的价值太 过空泛，如木 工机具产业 ；更有
竞
争
论
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些产业簇群 的促进会根本 缺乏效率，如 伊瓜拉达的 制革产
业簇群。不 过在产业簇群 的努力下，会 创造出新而 更专业
导向的协会，而旧的协会则获得新生。
加泰罗尼 亚政府的政策 ，也朝促进 产业簇群升级 的方
向转变，如 改善产业簇群 接近市场的情 形，便利外 商直接
投资，引进产品认证计划，建构提升技术的政策。比方说，
根据产业簇群研究，政府在帕拉福格（P a r a f r u g e l l）设立一
个木料的研 究与应用中心 ，目前已发展 出研究木料 品质的
国际标准。 不过有些厂商 也指出，政府 最佳的服务 是，刺
激产业簇群成员间的对话。
在整个产业簇群的发展过程中，一个最主要的收获是，
让政府官员 转变成知识丰 富，并愿意聆 听厂商的听 众。政
府内部不同 机构、部门之 间的对话，同 样也在增加 ，协调
也有所改善。
加泰罗尼 亚的经验，为 应用产业簇 群方法提供了 很多
宝贵的教训。首先，产业簇群发展时，一个最大的好处是，
大家会寻求共同的机会，而不只是讨论共同的问题。其次，
领导人在强 调产业簇群的 价值时，应该 维持低姿态 ；开始
时的推广宣 传，应该有所 节制，避免创 造不成熟、 不实际
的期待，并 减少政治的与 其他的反对力 量；第三， 在产业
簇群中崛起 的领导人，往 往攸关改善这 个产业簇群 发展的
成败。最后 ，产业簇群计 划受惠于苏维 拉部长积极 密切的
支持推动。 苏维拉部长根 据他的商业训 练和出身， 将这项
流程从政治中脱离出来。
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第二篇
地点的竞争力
图7…14 民间部门对产业簇群升级的影响
同业公会与共同体的角色
可单独影响产业簇群发展的个别厂商，往往是产业簇群的
先驱者或领导厂商，因为它们从中获利最丰。不过，涉及产业
簇群的重要外部因素和公共物品的问题，就需要靠非正式的网
络、 正式的 同业公会 、企业集 团，和其 他共同 体（c o l l e c t i v e
b o d i e s）等组织，它们在运作上会更合适。
比起产业中的个别成员，同业公会代表全体或部分重要的
产业簇群成员，因此能引发更大的注意力，或取得更大的影响
竞
争
论
280
企业战略 与竞
争的时空 背景
生 产要素条 件
。 通 过商展和 代表团， 共同
行 销
。 与 政府合力促 进外销
。 编 纂产业簇群 工商名人录
。 成 立以产业 簇群为基 础的
同 业公会
。 个 别或合力 鼓励本地 供应
商 的成立， 并吸引外 地供
应 商前来投资
。 与政 府 合作 制 定与 修
改法规，以 鼓励创新
。 建 立 本 地 的 产 品 测
试、标准组 织
。 共 同开发专门 的职业、专 科、
学 院和大学课 程
。 赞 助专门的大 学研究机构
。 通 过同 业公 会搜 集产 业簇 群
的 信息
。 与 基础 建设 提供 者维 持紧 密
的 关系 ，以 反映 产业 簇群 的
专 业需求（如 通讯、后勤 ）
。 提 供经 理人 法规 、品 管、 管
理 等课程
相关与支 援性
产业
需求条 件
力，如联合研究中心或测试实验室等协会或共同体组织，也可
分摊部分成本。
许多同业公会除了游说政府、编制一些统计数字，或主持
同业社交场合外，似乎没有什么作用。其实，在提升产业簇群
竞争力上，公会有很多机会，因为公会或共同体组织能建构产
业簇群的联结点。除了作为界定共同需求、共同限制、共同机
会的中立论坛外，它也可以成为强调这些事务的焦点。公会通
常组织领导全国性或国际性的展览与代表团，同时也可以是业
界与本地机构发展训练计划的联结点，建立大学为主的研究计
划和测试设施，集合产业簇群的相关信息，提供共同管理课题
的论坛，调查环境课题的解决方案，以及寻求其他许多共同利
益。这些活动使它们在传统上成为地方、州与中央政府之间的
界面 外，还有更多 的表现空间， 并使它们在指 导立法改革上 ，
代表产业簇群与其他商业团体互动。
对于以中小企业为主的产业簇群，同业公会的功能更为重
要。例如旅游业、餐具业、农业等产业簇群，尤其需要一个集
体组织以执行攸关规模的功能。以荷兰为例，花农合作建立专
业的拍卖会与相关设备，是荷兰花卉产业最大的竞争优势。荷
兰花 卉委员会与花 农研究团体， 凝聚了绝大多 数的相关业者 ，
还执行如营销和应用研究等其他功能。
有时候，由产业簇群所组成的同业公会并不存在。或者我
们可以说，目前的产业同业公会似乎太过狭隘，只包括产业成
员， 而未包含供应 商、相关产业 厂商或当地机 构。在规模上 ，
既有的同业公会可能是全国性而非地方性的组织。大多数全国
性协会的业务内容，乃是以游说政府为主，并把中央政府列为 281
第二篇
地点的竞争力
主要目标。在培训、基础设施及其他与产业簇群相关的重要事
务上，就很少有突出的表现。地方性商业组织中，另一个重要
的形态是商会、圆桌会议或跨整个经济体的委员会。这些组织
仍无可避免地把重心放在政府游说与一般性商业事务上，因此
以产业簇群为主的协会便有其必要。在许多案例中，有些协会
如果调整功能，进行组合或协调，将有更大的效果。试想，个
人与企业参与协会，无论时间或金钱都是有限的，团体的整合
努力愈多，效果就愈佳。
很 难想 像的是 ，产 业簇 群的 成员通 常很 少晤 面，政 府或
社 会也很 少肯 定产业 簇群 对当地 经济 的重 要性。 在马 萨诸塞
州 医疗器 材产 业簇群 中， 这两种 情况 都存 在。尽 管有 形的组
织 付诸厥 如， 它仍应 该是 当地经 济发 展的 一个议 题。 在马萨
诸 塞州， 由州 长直辖 的经 济成长 与技 术委 员会， 正对 此采取
某 些措施 。这 个非官 方的 顾问组 织， 包含 了企业 、大 学、其
他 机构的 领导 人，并 安排 了一系 列工 作任 务，检 视马 萨诸塞
州 的产业 簇群 ，进而 在通 讯和医 疗器 材领 域中， 成立 崭新而
长久性的正式协会。
企业的地点
全球化、运输与通讯的便利，导致企业往低薪资、低赋税
与较低的公共设施费率等地点迁移。有些活动借助外力，是为
了能降低元件成本，减少本地实质上的劣势。不过产业簇群理
论指出，一个更复杂的有关企业选择地点的观点—企业选择
地点，绝不仅限于办公室和�