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的障 碍
。 组 织 与 产 业 簇 群 需 求 相 关
的政 府部门
。 致 力 于 吸 引 外 商 进 入 产 业
簇群 投资
。 致 力 于 产 业 簇 群 的 产 品 、
服务 的外销
生产要 素条件
。 推 动专业 化的教育 和培
训 计划
。 鼓 励本地 大学研究 与产
业 簇群相关的 技术
。 为 搜集与 整理产业 簇群
的 特定信息提 供支持
。 提 升专门 的运输、 通讯
和 其他基础设 施的品质
。 赞助论 坛形成 产业簇 群
成员交流
。 鼓励吸 引外地 供应商 和
服务供 应商进 入产业 簇
群的特定 努力
。 建立产 业簇群 导向的 自
由贸易 区、工 业区或 供
应商园区
。 制 定 有 效 率 、 有 利 创 新
的 法 规 标 准 ， 以 影 响 产
业簇 群
* 减少法规的 不确定性
* 刺激及早采 用
* 鼓励升级
。 赞 助 独 立 的 产 品 测 试 、
认 证 ， 以 及 对 产 业 簇 群
内的 产品或服务 的评级
。 像 产 业 簇 群 的 产 品 与 服
务的 挑剔客户那 样行动
相关与支援
产业
需 求条件
如 机械业 、制 造业和 服务 业，无 法掌 握它 们之间 最重 要的关
联 关系。 像马 萨诸塞 州等 地区， 尽管 才刚 刚起步 ，但 已经开
始针对产业簇群重新收集整理经济数据。3 1
随着产业簇群的发展与成熟，它们的竞争优势来源开始转
变，政府施政的优先顺序也应随着改变。早期的优先顺序涉及
改善基础设施和解决钻石体系中的不利因素；后期的角色则更
偏重于取消扼制创新的障碍与限制。
在发展中国家，鼓励产业簇群成长的重要工具之一，便是
吸引外资。在特定领域中，吸引一、两家大型跨
国企业进入，会引来更多外商，进而带动当地的
发展。比方说，在哥斯达黎加，英特尔于1 9 9 6年
11月在当地设厂，微软马上在1 9 9 7年宣布到该国投资，这都有
助于该国吸引其他重要的信息技术生产商的注意。然而，单单
靠外商投资并不足以建立产业簇群，同时还需要包括从改善当
地的钻石体系条件着手的系统性努力。哥斯达黎加创造信息技
术产业簇群的计划，还包含改善人力培训计划、改善数据通讯
的基础设施，以及鼓励学校使用电脑等。
不过，即使要以外资来扶持产业簇群，仍需要在地点上先
具备一定的优势方能成功。哥斯达黎加的教育经费占国民生产
总值的6 ％，这也是这个区域中最高的比例。该国也建立研究中
心的网络，同时是拉丁美洲电脑平均使用量最高的国家。这些
条件加上政治上长期稳定，让英特尔与微软将该地投资放在第
一位。
在发展中国家，海外招商、自由贸易区和工业园区等做法，
同样是有利于产业簇群成长的政策工具。如果当地已有产业簇
竞
争
论
270
在发展中国家，鼓励产业簇
群成长的重要工具之一，便
是吸引外资。
群而非一般性考虑时，自由贸易区和工业园区比较能扶持经济
升级。一旦该国商业环境效率不佳，一切原料仍需进口，所有
产品 都准备出口， 整个经济活动 与国内其他地 区关联不大时 ，
自由贸易区与工业园区，一开始便可以规划成境外地区。不过
随着 时间推演，这 类地区仍须与 该国经济产生 联系。比方说 ，
各项计划和法规必须鼓励向本地供应商采购，调整本地教育和
培训机构的联系等。此外，政府必须更积极改善基础设施，并
减少整个经济体的低效率。绝不能因为“境外”的做法，就降
低对整体产业环境的必要改善，因为惟有整体商业环境的改善，
才能带来真正的繁荣。
产业簇群与整体经济政策
图7 … 1 2显示，产业簇群的概念提供了一种整合许多政策领
域，超越经济体一般需求的思考方式。以产业簇群为基础的思
考，有助于指引科学、技术、教育、培训、促进外销和外商投
资等政策。比方说，一个最能吸引外商投资和促进外销的地点，
主要便是靠它既有或发展中的产业簇群。
产业簇群导向的做法，足以凸显政府许多部门对竞争力拥
有的影响力，但是政府本身却未必会注意到。产业簇群理论可
以理清政府政策的影响力，同时也让各项做法变得更可行。有
效率的解决之道，通常需要政府内各部门之间的充分合作（例
证参见专栏“加泰罗尼亚的个体产业簇群”）。
在某些地点，有些与产业相关的政府机构，已经展开内部
组织与当地产业簇群的密切合作。例如亚利桑纳州，商务局官 271
第二篇
地点的竞争力
员过 去的重点放在 如何吸引外资 （如日本或加 拿大），如今则
努力成为特定产业簇群的专家。政府施政采取产业簇群导向时，
可以让官员更清楚特定政策的成本和好处，并且更愿意节约政
府成本。政府持续进行产业簇群评估，意味着政府拥有一项明
确且有效的产业政策工具，能够帮助政府找出实际的解决方案。
当好 几个不同的产 业簇群，都面 临相同的问题 时，很清楚地 ，
那就是施政的要点。
最后 ，产业簇群 思考也会凸显 政府在地理 上的重要角色 。
传统上，经济政策的焦点是整个国家，强调的不外乎是如何提
高整体产业环境。近年来，全球化已经将注意力放在世界性多
边机构。然而，对某个地方的商业环境而言，国家、城市地区
和地方政府，仍有重要的影响力。在产业簇群层次，这些机构
竞
争
论
272
搜 集与传播经
济信息
拓展外销
法规改革
产业簇群
发展先进与 专
业化生产要 素
科 技政策
吸引外商 直接
投资
图7…12 产业簇群与经济政策
的影响力举足轻重，因此考虑产业簇群，应该是国家或地方经
济政策的重要组成部分。
各级政府对产业环境和产业簇群的影响力并不相同。全国
性政策应该制定起码的标准，同时让地方政府来选择公共投资，
并且避免中央集权和法令僵化，那将导致政策在国家和地方执
行上的障碍。3 2 经济发展计划应该逐渐让各级政府参与。例如新
西兰，产业簇群发展始于国家层面，但是已经延伸到省和地方
的层面，新西兰大约四分之三的地方经济发展单位，都是采用
界定产业簇群和促使升级的做法，作为它们活动的整合机制。3 3
最后，尽管比较不常见，政府对生产力，甚至是对跨国界
的产业簇群，都能产生各种程度的影响力。特别是政府与其他
相邻 国家进行运输 系统、能源网 络及其他领域 的协调工作时 ，
便能超越海关和自由贸易区的藩蓠，使生产力获得改善。邻近
国家组合起来，也能形成建构经济政策的共同角色。图7 … 1 3显
示，在现代的竞争中，跨越地理的政策分析是重要的。
企业在产业簇群中的角色
产业簇群的存在，表示企业不仅要通过经营效率和独特的
战略形成竞争优势，也要看公司的外部情况，甚至整个产业的外
部状态。发展表现良好的产业簇群，对企业的生产力和创新能力
带来重大的好处，这些都是不在当地的企业难以匹敌的。通常在
一个特定领域中，全球仅有极少数地方，能够达到那样的环境。
即使产业簇群提供明显的竞争好处，经理人最初的反应通 273
第二篇
地点的竞争力
常仍是回避。他们的顾虑不外是，产业簇群扩张会带来不必要
的竞争，导致员工和元件的成本提高。重要员工向对手投诚或
自行创业，都是管理者挥之不去的梦魇。不过，一旦他们理解
产业簇群的概念，就会知道许多产业簇群中的成员，并非直接
的竞争对手。虽然各企业仍然在员工和元件上有所竞争，但是
产业簇群出现后，也将扩张业者的供应来源。企业身处产业簇
群中，专业技能、专业服务、专业技术和专业信息，通常会因
此增加，也更容易接触。产业簇群内的竞争加剧，但是也带来
生产力、弹性和创新能力提高的好处。
图7…13 政府对竞争力的影响
产业簇群理论意味着企业会具有新角色和新任务。产业簇
群分析必须成为企业分析和产业分析之外，另一个竞争力评估
的重要部分。图7 … 1 4显示，产业簇群升级时，民间部门的角色
竞
争
论
274
企业
全球扩张
邻近 国家群组
国家
州/省
都市地区
城/镇
政 府传统强调 领域 新议题
产 业 产业簇群 产业部 门 整个 经济体
可见诸于钻石体系的各个方面。最明显的例子是生产要素条件
的改善，包含提供更适当的人力训练、影响当地大学研究更适
当与更高品质的课题、创造更专业的实体基础设
施，以及供应与产业簇群有关的特定信息。产业
簇群与政府、当地机构，如公用设施、学校和研
究团体的持续关系，都是达到这些好处的必要条件。在建立共
同的专业化基础设施，如港口、装卸运载设备、卫星通讯联系、
测试实验室等，民间投资也会扮演一定的角色。通常可以通过
大学或同业公会等第三者，来达成或管理这类投资。
在相关与支援性产业中，企业扮演了产业簇群中吸引供应商、
服务供应商、互补性产品制造商，以及组成填补空隙的供应商角
色。联合投资的目的是，有时是为了建立当地支援性产业的能力。
产业簇群的成员，有告知并且刺激政府注意管辖范围内的
限制或弱点之义务，因为这些限制或弱点，是会横贯整个钻石
体系 的各个部分。 会影响到产业 簇群的政府个 别部门或单位 ，
在法律和政策效果上，都是沟通与教育的对象，并且必须注意
到服务的品质。开放的、建设性的对话，必须取代只顾自己的
游说或党同伐异的关系。
。 专栏 。
加泰罗尼亚的小型产业簇群
历史
在西 班牙， 加泰罗 尼亚 是1 7个 自治行 政区 中的一 个，
拥有全国1 3 ％的人口，但是提供了2 0 ％的国民生产总值，而 275
第二篇
地点的竞争力
产业簇群分析必须成为企业
分析和产业分析之外，另一
个竞争力评估的重要部分。
且在工业出口 方面，更占全国的 4 0 ％。在1 9 8 9年1 2月，安
东尼·苏维拉（Antoni Subira）担任该地区工商经贸部长，
没多久，他 就开始研读《 国家竞争优势 》这本书， 并将部
分章节在部里流 传讨论。1 9 9 2年，当西班牙面临加 入欧洲
共同市场的 决定时，苏维 拉开始思索该 地区可以有 什么新
颖的产业政策。他把产业簇群作为核心要素。
从那时开始 ，他大约针对2 0个加 泰罗尼亚人的 产业簇
群详细做了研究 。直到1 9 9 7年 ，产业簇群仍是评估 地区竞
争力，成为政府确认需要改善环境的重点地区之主要工具。
角色
起初，苏维 拉要求就职 于巴塞罗纳 一所知名商学 院的
两位教授，应用产业簇群的方法来研究加泰罗尼亚的产业。
他们 的 前期 工 作是 展 开阶 段 性研 究 ，并 与 监察 顾 问公 �