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两银子，假如家里银子不够，那也可以用土地来置换，比如大宋的一亩土地换海外十亩土地，购买家族至少要拿出数万亩大宋土地，这些财富和土地都归朝廷所有，那是不是可以用它们来解决裁减士兵的安置问题，甚至还可以廉价租给失地农民，从而解决了土地兼并问题。”
赵顼连连点头，“这样一来，会不会有大量的豪富赶赴海外购地？”
“购地要加以区分，购岛必须有足够的爵位，比如郡公以上，而在新大陆上购地，就不需要爵位，普通商人就可以。”
赵顼负手走了几步，又问道：“那会不会出现韩相公所说的自立为帝？”
范宁摇摇头，“陛下，自立肯定会有，但称帝不太可能，事实上在海外岛上就是一个事实上的岛王了，县公也好、国公也好，只是一个称呼问题，没有谁会傻到为了一个帝王的称呼而遭受大宋的讨伐，假如为大宋守土有功，经营海岛有方，给大宋输送粮食等物资丰富，说不定还有机会封海外王，但这些都需要用律法定下来，不定现在就定好，将来也可以慢慢完善，但不管受不受朝廷的管辖，一个前提就是他必须效忠陛下，为陛下的臣子。”
赵顼沉思片刻道：“你说得很对，这里面有两个关键问题，一个是受朝廷管辖，一个是臣服于大宋，但不受朝廷管辖，那你怎么区分？”
“陛下，这就是海外土地的定位问题，第一种是鲲州、琉球府、吕宋府、耽州、宝州等等，都是大宋海外州，和大宋内州没有什么区别，另一种是大陆，属于朝廷管理，但稍微松散，主要是要向朝廷纳税，第三种就是中小型海岛，属于大宋领地，要向陛下效忠并贡土，但不属于朝廷管理，有自治权，就像唐朝羁绊州。”
“那怎么区分大陆和海岛？”
“很简单，方圆千里以上为大陆，微臣认为现在的南吕宋岛、中大陆、渤泥岛、东大陆和南大陆，这五块为大陆，其他就是中小岛屿。”
南吕宋岛就是棉兰老岛，渤泥岛为加里曼丹岛，东大陆是新几内亚岛，中大陆就是爪哇岛，南大陆就是澳洲，这是大宋已经确定的官方名字。
两人越谈越深，时间也慢慢流逝，当范宁从劝学殿出来时，竟然中午已经过去了。
好在皇宫也提供午餐，物美价廉，五品以上官员还能免费享用，不过没有酒水，也算是朝廷给官员们提供的一种福利，范宁草草对付了一顿午饭后，便滑脚来到了知政堂。
他确实该来知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，让他尽快进京。
其实范宁也隐隐猜到，知政堂催促他进京的原因是什么，一定是相国想和他谈一谈宝州，谈一谈移民，之前韩琦已经露了口风，海外移民太多，使大宋种粮人减少，荒地日趋增多。
这哪里是海外移民惹的祸，分明是粮价低迷，种粮不赚钱，加上大工业的兴起，招募了大量工人，才导致农村种田人减少。
范宁来到知政堂主堂外，便听见里面传来富弼的声音，“当然要设门槛，不能阿狗阿猫都跑去购岛，必须要有资格……”
范宁走进大堂，只见七名相公正在随意商讨，估计是在讨论制定私人购岛的条例。
“各位相公，为什么不问问我？”范宁走进来笑道。
“小范相公终于来了！”
富弼哈哈一笑，“我们还以为你被官家留下吃午饭了。”
韩琦肃然道：“我们是想听听经略使的意见。”
范宁也不客气，走进大堂道：“我有两个建议，上午我给天子也谈了，第一，首先给海外土地分类，可分为三类，朝廷直辖州府，朝廷管辖之地，朝廷不管之地……”
几个相国都很有涵养，没有打断他的话，让他把话说完。
范宁又接着道：“第二，设立门槛，购朝廷管辖之地需要什么条件，购朝廷不管之地需要什么条件，把这两点理清楚，思路就清晰了，另外，我再补充一点，最好允许用大宋之地换海外之地，比如一亩换十亩，这样有利于土地重新回到朝廷手中，解决土地兼并问题。”
相国们面面相觑，韩琦急问道：“什么叫做朝廷管辖地，什么又叫做朝廷不管之地？”
“朝廷管辖地是指大陆，购买后类似田庄，需向朝廷交税，但要比直辖州府松散一点，购买资格可以松一点，朝廷不管地是指中小型海岛，有自治权，效忠于大宋天子，但不受朝廷管辖，类似于唐朝的羁绊州，购买海岛需要有严格资格。”
第五百七十章 北方消息
众人都沉默了，大家都听出来，范宁分明是在量体裁衣，那些权贵拼命推动朝廷通过私人购地，不就是想拥有一块不受朝廷管辖的自治地，可以自立为王。
“那天子是什么态度？”韩琦问道。
“天子原则上同意，可以自治，但不能建国，不许有僭越之举，有拥有少量自卫乡兵，但人数有严格限制，另外，购买自治地者，必须质子于朝。”
富弼沉思一下道：“关于自治地的事情，我建议知政堂再和太后、天子详细商讨后决定，事关重大，不可草率。”
众人一致同意富弼的建议。
这时，文彦博笑道：“今天请经略使过来，主要想谈谈宝州的事情，我们都同意这个州名，但具体怎么运营，还想听听经略使的意见。”
虽然开发海外州县是海外经略府主管，可一旦州府完全建成后，就要移交给朝廷，像鲲州、耽州都移交给了知政堂，另外开发海外也同样需要朝廷配合，主要是移民需要朝廷征集。
范宁当然知道这帮家伙找自己来谈什么，无利不起早，估计又想问问宝州有没有什么砂金、白银之类。
范宁走进大堂坐下，对众相国道：“宝州的自然条件和吕宋府差不多，吕宋岛主要是龙脑香树和木绵树，而宝州则以橡胶树为主，大家都看到了我献给天子的马车，车轮就是用橡胶制作，农产品主要是水稻，也是一个盛产水稻之地，另外宝州矿产以锡矿和铁矿为主，黄金和白银似乎没有，但宝州却是和西方贸易的最佳中转地，比新港的位置要优越十倍，我决定在那里建立新泉港。”
“在宝州建贸易港，那新港怎么办？”富弼问道。
“让新港转为地方官府，渤泥国所在大岛方圆千里，但渤泥国占据的地盘却是很小一块，最多只有大岛的一成，我们可以将这座大岛逐渐开辟大宋的一座州府。”
“还是一步步来吧！宝州需要多少移民？”韩琦又问道。
“和吕宋岛一样，第一期需要五千户，另外需要三万日本劳工。”
韩琦此时倒没有像前天那样拿移民说事了，这几年大宋百姓就像忽然开了窍一样，对移民海外不再排斥，现在找移民倒不是很难了，只要官府贴出通告，五千户很容易募集到。
范宁提出的条件知政堂都完全能接受。
其实韩琦和其他相国们关心是海外拓展越搞越大，仅仅靠一个海外经略府来管理，显然有点不现实了，他们接过鲲州，做得一样好，使朝廷有了巨大信心。
现在他们的目光又瞄准了琉球府和吕宋府，这两府越来越重要，尤其吕宋府，黄金、生铁、霜糖、木绵、香料、稻米、木材，简直就是一个聚宝盆，知政堂想扩大经营，迁移更多的百姓，但前提是要把吕宋府从海外经略府手中拿过来。
韩琦给其他几名相国使个眼色，便缓缓对范宁笑道：“除了安排宝州的开发外，今天还想和经略使谈一谈吕宋府的情况。”
……
范宁和知政堂最终达成了妥协，范宁同意知政堂接管琉球府和吕宋府，他的第一个条件是在海外出任县官的官员在任期届满后，都可以转为京官，这实际上是鲲州的福利，后来取消了，范宁要求知政堂再次恢复了这个制度。
第二个条件是要求知政堂取消对他的考核，他的任期还有两年，他确实无暇顾及琉球府和吕宋府，若不是他不太放心知政堂的开拓能力，他甚至想把宝州也交给知政堂。
接下来的两年他不打算以捞取财富为目标，而是巩固和强化大宋对南洋的控制，以及初步建立起一条民间的出海殖民途径。
范宁的两个条件，知政堂也同意了，他们正式将新港改名为思州，再建宝州和思州两个州府。
下午，韩绛请范宁去朱楼喝茶。
韩绛给范宁斟满一盏茶道：“有句话我要提前告诉你，知政堂和曹太后已达成共识，等你任期届满后，海外经略府将进行权力调整，海外经略府只掌军，不再参政，隶属于枢密院，再成立海外宣抚司，主管海外各州府。”
范宁端起茶盏淡淡笑道：“知政堂感觉我现在集军政为一体，不受朝廷管辖，权力太大了吗？”
韩绛摇摇头，“并不是针对你，而是针对海外经略使这个职务，你是特例，实际上是恢复你之前的状态，从前的狄青不就是只管军队吗？”
范宁也知道知政堂的要求也是合理的，哪有大宋的州府脱离知政堂的管辖，自己确实只是特殊时代的特例，知政堂有恢复原状的想法，不足为奇。
“我没有意见，我只希望把我的手下都安置好。”
韩绛笑道：“上次你推荐幕僚之事，吏部已经批下来了，公孙玄策和张博授正八品，陈慥授从八品，皆为知县，知政堂对你还是够意思吧！”
范宁大喜，三人都直接任命为京官，从知县做起，让他们少走很大的弯路了。
韩绛又笑道：“这都是你这些年抓钱有功，大家心里都明白呢！”
“那我自己呢，我自己有什么好处？”范宁眉毛一挑问道。
韩绛笑眯眯道：“小范相公都叫出来了，这还用问吗？”
范宁的资历其实也渐渐够了，之前他最大的弱点就是资历不足，但他已经为官近十五年，各种地方官职也做过，像和他一起入仕的冯京已经升到正四品，范宁年轻是因为他是童子进士，加上有大功于社稷，所以封参知政事，也没有多少人有疑义。
这时，范宁又想起一事，又问道：“辽国和西夏这两年如何？”
“折腾呗！”
韩绛冷笑一声道：“年初，西夏要求把岁币提高到辽国一个等级，大宋一口回绝，西夏便在边疆挑衅，双方打了几战，互有胜负，三个月钱，西夏又派人送来国书，居然写着‘西夏皇帝致宋朝皇帝’，这等于就是撕掉了从前的归顺书，不再臣服于大宋，朝廷再次任命狄青为陕西路经略使兼延安知府，在延安沿边备战。”
“那辽国呢？”范宁又问道。
“辽国在边疆倒是没有挑衅，但一直强烈要求我们放弃鲲州，辽国认为我们经略鲲州，威胁到他们后方的安全，双方为此已经谈判了一年，我们只承诺放弃鲸州，但鲲州绝不放弃，最多同意削减鲲州驻军。”
说到这里，韩绛狡黠一笑，“多亏你拿下了日本出羽国，我们虽然削减了鲲州驻军，但军队却可转移到秋田城驻扎。”
“辽国应该是以谈判为掩护，暗中实施备战，大宋要警惕。”
韩绛点点头，“其实我们也在备战，从南洋运来的黄金，我们特地保留了五百万两，作为备战军费，增加军备，修筑城墙关隘，研制新型火器，改善军队待遇，加强军队训练，另外，从鲲州已经累计送来二十万匹战马，训练了十万骑兵，如果爆发战争，以宋朝�