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开封府知事王珪也出列道：“最近海外土地之事，民意沸腾，开封府每日受理各种询问繁多，微臣也希望知政堂早日拿出章程，平息民意。”
知谏院李唯臻也出列道：“这几日，谏院每日收集民书数百封，皆是恳请朝廷放开海外地禁，准许百姓赴海外购地置产。”
范宁没有多言，他知道各大权贵都在背后推动此事了，反对最激烈的韩琦也沉默不语，说明他承受的压力极大，不再明确反对了，而把这个球踢给了曹太后。
片刻，曹太后问天子赵顼，“官家以为如何？”
赵顼沉吟一下道：“可以商榷！”
曹太后便点点头，朗声道：“韩相公何在？”
韩琦连忙出列，“微臣在！”
曹太后淡淡道：“既然民之所望，知政堂也应该尽快制定规矩方圆，该定律法则增定，该考虑资格则尽快考虑，总之，这件事知政堂必须尽快做起来，如果不行，那也得拿出确切的理由和依据。”
“微臣遵太后懿旨！”
曹太后点点头，“没有别的事情，就散朝！”
百官散了朝，韩绛快步走到范宁身旁，笑道：“经略使有没有时间去一趟知政堂？”
范宁点点头，“下午吧！上午要见官家，已经定好了。”
“那好，我们下午见！”
韩绛拱拱手，快步走了。
这时，一名宦官上前施礼道：“官家在内宫等候经略使，请随我来！”
目前赵顼还没有独立执政，主要精力还在读书学习之中，他的读书之地在内宫劝学殿，也就是从前仁宗皇帝的内书房，他母亲高滔滔接见大臣的麒麟殿，董太后改在慈安殿接见大臣，麒麟殿便改名劝学殿，给赵顼读书学习。
范宁来到了麒麟殿，见到了正在书房内审阅奏折的赵顼，他审阅的奏折只是曹太后有选择性转给他的一部分，很多朝务他有旁观权和建议权，但没有决策权。
重大朝务他批示了不算，只有曹太后批示后才能执行。
不过赵顼并没有怨言，他在耐心等待自己二十岁的到来。
此时的赵顼已经没有前几天那样悲痛，他稍稍从母后病逝的悲痛中走出来，只是他显得比从前更加沉静。
范宁躬身行一礼，“微臣范宁参见陛下！”
“范爱卿，请坐！”
“谢陛下！”
范宁在赵顼下首坐下，一名宫女给他们上了茶。
赵顼忧心忡忡道：“前些天王安石要求在十县试行青苗法和保甲法，朕批准了，皇祖母也同意了，但知政堂却投了六张反对票，仅蔡襄一人同意，着实出乎朕的意料，范爱卿怎么看？”
范宁沉思一下道：“陛下，王安石曾经在应天府推行青苗法和保甲法，当时微臣是知府，所以微臣在这件事有发言权，王安石推行变法的本意是均贫富，以富济贫，用保甲法把贫富绑在一起，推行青苗钱，让富户替贫户担保，一富担保十贫，一旦贫户还不起青苗钱，那就由富户偿还，这样可以缓和因土地兼并带来的贫民流离失所的矛盾，实际上是把应由朝廷来承担的责任交给了富人，这一点陛下能理解吗？”
赵顼点点头，“王安石也给朕说过了，富人不能为富不仁，应该适当救济穷人。”
“我给陛下说两件事，说完了以后，陛下大概就能明白问题出在哪里了？”
“范爱卿请说！”
“先说一件十几年前往事，那时微臣还在县学读书，王安石在鄞县当知县，受王安石的邀请，我带着一群师弟去鄞县游学，时值阳春三月，正是春耕之时，那时也是王安石在鄞县推行青苗法的第三年。”
范宁便将当年在鄞县发生的事情说了一遍，赵顼听得很惊奇，这简直像个传奇故事一样，范宁微微笑道：“这第一次青苗法实施，陛下觉得应该吸取什么教训？”
“朕觉得青苗法还是应该由官府实施比较好，不能交给民间钱铺。”
“那微臣再给陛下讲第二件事，这件事陛下也曾参与，几年前微臣在应天府出任知府，陛下在应天府主持军队变法，当时陛下支持王安石在应天府实施保甲法，有一次微臣从恽州赶回来，路过应天府虞城县，在路边茶棚发现官差拘捕了一名员外，他是一名都保正，百姓去县衙告他，说他擅自收钱，每户收一贯钱，我就问他，为什么要向百姓收钱？他说保衙要开支。”
“什么保衙？”
赵顼打断了范宁的叙述，惊讶问道：“保甲法中没有要设立什么保衙啊！”
“是他们自己设的官衙，相当于从前的里正，他们要替官府做事，就需要招人，尤其要招一些百姓害怕的无赖泼皮，招了人就要有地方，自然就要有开支了，按理，这些开支应该县衙来承担，但县衙没钱，不肯承担，让他们自己想办法，他们只能向百姓摊派，保衙就出现了，事后微臣派人去应天府各县调查，只要设立了都保正，都有保衙，都向百姓摊派钱粮，无一例外。”
“那为什么官府要抓他？”
“陛下猜一猜原因，大家都摊派了钱粮，为什么别的都保正不抓，偏偏抓他？”
赵顼摇摇头，“朕猜不到！”
“原本微臣也猜不到，后来这个罗员外被放出来，仔细盘问后才知道，因为别的保衙都要向县衙上缴五成的钱粮，而这个罗员外却把摊派的三百贯钱自己独吞了，令县衙震怒，所以才抓他。”
赵顼听得目瞪口呆，“怎么会这样？”
范宁语重心长道：“陛下，大宋立国以来，各县县衙都破败不堪，因为县衙无钱维修，县衙的平时开支和县官文吏的俸禄都是朝廷拨付，县令普遍比较清贫，经过百年不断完善，大宋的制度已经很严密，很难有空子钻，朝廷也体恤县衙清贫，所以各县能从租赁官田和官宅中得到一些补贴，使县令也能养得起幕僚手下，多少有点小油水，可一旦变法，就意味着百年的制度要被打破，保甲法就变成县衙通过各地保衙盘剥百姓的一种手段，微臣说的罗员外事情就是典型，但这只是毛毛雨，和青苗法相比还真算不了什么？”
“青苗法怎么盘剥百姓？”赵顼问道。
“陛下，保甲法是盘剥底层百姓，而青苗法却是盘剥富户，官府以高利放贷，富户担保贫户，一旦贫户还不起，甚至贫户赖账不还，就必须由富户来还，富户就变成了一只只肥羊，任由官府宰杀，对于觅钱无路的县衙而言，这是制度让他们发财，他们会手软心慈吗？陛下，知政堂坚决反对青苗法就是这个缘故，大家都在地方当过县官，体会很深，都能看到这个漏洞，一旦大宋的富户被消灭，大工坊造出的大量商品，谁来购买？投资大工坊的权贵也会纷纷破产，陛下，这可是动摇国本的大事啊！”
赵顼脸色严峻，他毕竟才十八岁，在温室中长大，看不透这里面蕴藏的人性黑暗和巨大风险，但他又绝顶聪明，被范宁一说透，他便立刻醒悟过来。
他负手走了几步道：“但王安石在各地试验，都比较成功。”
“陛下，问题就在这里，每个人立场不同，王安石作为县令或者知府来实施，他本身不贪，不想捞钱，也不想损害富户的利益，那么青苗法就不会出问题，但天下六百多个州府，数千个县，每个官员都是王安石吗？”
赵顼叹了口气，“那变法就没有意义了？”
“微臣不明白，陛下为什么要想变法？朝廷财政持续改善，已经连续五年盈余，根本就不缺钱，粮食富裕，土地收益大大降低，权贵忙着兴办产业，对土地兴趣减弱，土地兼并得到了缓和，玉米推广，南瓜推广，底层百姓都吃得起饭，想找件事情做可谓轻而易举，微臣认为，海外开拓大大缓和了大宋的矛盾，实施变法的基础已经不存在了。”
赵顼默默点头，他能理解范宁的反对了。
第五百六十九章 力劝天子（下）
“陛下，微臣态度很明显，王安石别的改革，如兴修水利，改革官制，改革太学，改革军队等等，微臣都不反对，甚至还支持，但微臣坚决反对保甲法，它只会大大增加百姓负担，成为县衙盘剥百姓的工具，激化底层的矛盾，成为底层百姓造反的根源，至于青苗法，可以实施，但不是由地方官府主导，而是由朝廷来主导。”
赵顼精神一振，“这话怎么说？”
“成立大宋储金局，相当于朝廷办的钱铺，铺向各县，直属于户部，青黄不接之时，农户可以向储金局借钱周转，储金局实行低利率，小金额，无担保。”
“如果没有担保，还不上钱怎么办？”
“可以签一个协议，如果连续三年无法偿还借钱，那他们就转为海外户，赴海外开拓，可免除其债务。”
赵顼沉思良久，最终摇摇头，“正如爱卿之言，海外开拓已经大大改善朝廷财政，缓和底层矛盾，抑制了土地兼并，事实上，实施保甲法和青苗法的基础已经消失了，倒是朝廷混乱的官职、庞大的军队和榷卖制度需要改革，这方面朕会支持。”
“陛下，海外开拓使粮食能得到保证，另外，大量种植玉米，使养猪有了饲料，会使市场上肉食量大大增加，而广泛种植棉花和木绵树，利用棉花和木绵织布，使布帛丰富，这些都是利国利民的好事，陛下不妨多关注这些方面，可以多看看报纸，了解民生民情。”
赵顼和范宁的谈话着实令他心情舒畅，他笑道：“前几天三司的官员还在向朕抱怨，说海外送来大量木绵，剥籽很难，又不能纺布，只得填被褥冬衣，意义不大。”
范宁微微一笑，“那是他们见识寡薄，若不能织布，那岭南进贡的木绵布又从哪里来？事实上，昨天微臣去了陈留县，参观了朱家设立的织机所，专门研制各种先进织机，他们已经造出了剥棉籽和织木绵的机器，很快就会大规模推广，棉布和木绵布也很快会走进千家万户。”
“这就是爱卿说的技术改变大宋。”
赵顼赞许道：“朕和皇祖母昨天专门乘坐了爱卿进献的软轮马车，非常舒适，而且车速快了一倍，令皇祖母赞不绝口，她从前喜欢坐轿，不乘马车，就是怕颠簸，今天她喜欢上了马车，上午开朝会，就是坐马车出来的，朕也很喜欢，以后出行就便利了。”
“陛下说得一点没错，各大工坊都在研制各种新技术，柴家发明了水力大纺织，使纺纱量提高了五十倍，朱家也在研制一种更先进的技术，寻找替代畜力的机器，尤其适合航海，一旦发明出来，大宋的海外开拓将再上一个台阶。”
“那正朕要拭目以待了。”
说到海外开拓，赵顼想到了上午之事，他又问道：“今天大家都要求放开民购海岛，连皇祖母都同意了，看样子已是大势之趋，范爱卿怎么看？”
范宁微微笑道：“陛下，这是微臣分内之事，微臣当然支持，不过微臣支持民间海外购岛，其实还有更深远的考虑，微臣考虑的是以财富换财富。”
“什么叫以财富换财富？”
“陛下，大宋出售岛屿给民间，首先要拿出大笔财富，海外土地辽阔，一座岛屿至少方圆百里，有数十万亩土地，一亩地一两银子，那就要拿出数十万两银子，假如家里银子不够，那也可以用土地来置换，比如大宋的一亩土地换海外十亩土地，购买家族至少要拿出