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粮食自给，不能让齐县百姓再吃一年官粮。”
“卑职明白，事实上，各项土地分配事宜已经准备好了，这两天就会实施。”
范宁点点头笑道：“马上鲲州的官员们都要齐聚新齐镇，还有什么困难需要兄弟县帮助的，趁这个机会提出来，我上午也对你说了，修建城墙现在由经略使审批，这两天我就批下来，你赶紧和州衙协商，建城的劳工和工匠怎么调度，首先你自己要有一个方案，不能完全指望州衙。”
“卑职明白！”
范宁见他额头上已经出汗，便笑道：“凡事都有轻重缓急，如果劳工数量实在调度不过来，那你自己要判断，哪件事情要急办，哪件事情可以缓一缓，明白我的意思吗？”
张临河默默点头，“卑职觉得，还是砍伐森林，开辟土地更急切一点。”
“那可以，你先砍伐森林，但同时要开始烧砖，等森林砍伐完，建城墙的砖块也已烧好，这样就大大缩短建城工期，然后再修建码头和建一条通向码头的官道，还有仓库什么的，这些事情都要事先安排好。”
“卑职回去就着手草拟计划。”
两人正说着，一名士兵骑马来报，“启禀使君，梁知事和汉县、晋县的官员都到了。”
范宁调转马头，和张临河骑马向镇上奔去。
鲲州现任知事叫做梁春，年约三十五六岁，江宁府人，和范宁是同科进士，是前相国庞籍的女婿，他原任三司度支部副使，得司马光推荐，接替余孝年出任知鲲州事，迄今已有两年。
故人相见，又免不了一番叙旧，这时，汉县知县李扬、晋县知县罗放生、县丞程清以及唐县的卢挽江、赵子文都赶到了新齐镇，众人在一间还没有挂牌的大宅内坐下。
“各位，让大家都辛苦跑来新齐镇，主要是我自己想来新齐镇看一看，今天和大家聚一聚，明天我还得去各地军营，然后去日本平安京，所以我在鲲州的时间大概是六天左右，有什么事情需要我帮忙的，尽量在这六天内提出来，我们当面解决。”
范宁开门见山，把自己的日程安排简单给在座官员说了一遍。
一众官员都没有说话，知州梁春的笑容甚至有点尴尬，当然，并非是他们没有问题，而是范宁的这番话有点不合时宜，或者说，有点越权了。
海外经略府一直就有定义，管军不问政，经略府只是官府名义上的上级，比如当年范宁作为鲲州知事回京述职，就压根没有向经略府先述职，而是只是把述职报告转给了经略府一份，然后直接向知政堂述职，经略府便是州县名义上的领导。
今天大家赶来新齐镇见范宁也只是出于一种尊重，出于为以后官场上的考虑，能攀上交情固然好，就算攀不上也不能得罪，所以大家都不约而同地放下手中事情赶来了。
现在范宁居然提出给州县解决实际问题，着实让众人感到意外，大堂上一片寂静。
范宁明白众人的想法，便淡淡笑道：“各位或许不知道，当年我父亲去世，我丁忧三年复职后，先帝曾想让我出任海外经略使，那时我只是从四品太中大夫，而现在我却是正三品金紫光禄大夫，曾经出任东宫议事执笔，权力相当于副相国了，现在怎么又调头出任海外经略使？所以很多人说我范宁被贬黜了，有拥立之功却被贬黜，谁听说过这种事情？事实是，我一点没有被贬黜，是我主动要求出任海外经略使，既然没有被贬黜，那问题出在哪里呢？”
范宁缓缓看了众人一眼，又继续道：“问题不是出在我的身上，而是海外经略使这个官职，名字虽然没有变，但各种权力却是为我范宁量身打造，我告诉大家，除了鲲州知事以外，所有州一级海外官员和鲲州知县我有推荐权，其他各州县级官员我有直接任免权。
海外矿山、牧场我有直接审批权，不需要三司审核，直接审批后上报备案，海外方圆五十里以下的土地我有直接售卖权，方圆五十里以上，需报知政堂批准，方圆百里以上，报天子批准。
还有军队，两万五千名海外经略府所属军队在海外由我全权调配，直接可以指挥作战，海外小国我有直接宣战权。
另外，海外经略府不再属于枢密院管辖，政务方面向知政堂汇报，而军事方面则直接向天子汇报，当然，现在是两位太后。
以后我的继任者会有什么权力我不知道，但现在我的权力很明确，我有权审批建立千户以下的中县，然后报知政堂通过，这些都是知政堂和我达成的妥协，说得好听一点，是知政堂支持海外扩张，说得难听一点，就是知政堂礼送范宁出京。”
范宁的一番话顿时让大堂炸开了，官员们都震惊万分，梁春结结巴巴问道：“我们……怎么……怎么还没有得到通知？”
范宁微微一笑，“因为知政堂和枢密院的牒文需要经略府的签署后才能正式下发，但正好我出来了，所以通知会晚几天，不过我既然我能在这里坦然告诉各位，自然有我的底气，我很快会批准齐县和魏县建立，并任命相应的县令和县丞，大家就知道我所言非虚了。”
范宁在这里像摊牌一般将自己的各项权力推出来，也是他反复考虑的结果。
鲲州是他的起家之地，是他的大本营，他希望自己依旧对鲲州保持重大影响力，威慑是一种很好办法，他这番言论既是一种权力宣誓，同时也是对鲲州官员的一种拉拢和警告，跟着我会前途光明，但如果对我阴奉阳违，那就不要怪我言之不预。
……
威慑也好，拉拢也好，范宁的一番话起了效果，官员纷纷变得活跃起来，提出了各种各样需要解决的问题，范宁和众人一一商讨，议事足足持续了三个时辰，到了夜晚才终于告一段落。
众人都疲惫不堪，纷纷起身回驿站休息，范宁叫住了梁春，梁春也有点疲惫了，他勉强笑道：“莫非使君还要请我喝酒不成？”
范宁微微笑道：“明天中午我做东，请大家喝酒，但今晚就算了，大家都累了，我是有件事需要提前和梁知州打个招呼。”
“请使君直言！”
“是这样，琉球府也打算引入两万日本劳工，我准备去平安京和日本朝廷协商此事，但我没有翻译，所以想向鲲州借一个翻译。”
梁春想了想道：“鲲州能说日本国语言的人才倒是不少，但能写能说的只有程清，使君就带他去吧！”
范宁笑着点点头，“我也正是此意！”
第五百二十六章 初抵日本
就在范宁继续巡视鲲州各县和各军营之时，作为范宁的先期使者，晋县县丞程清抵达了日本国都城平安京。
此时日本国的内战已经结束，但外戚藤原氏和皇权以及武士阶层的权力却愈加激烈。
在范宁主政鲲州时期，藤原家族通过宋军之手拿到了富饶的长琦，成为最大的赢家，但随着关白藤原赖通去世，藤原家族走向低迷，长琦港的控制权逐渐被以源赖义为首的武士阶层夺走，使藤原家族财力渐渐出现危机，急于另谋财源的藤原家族四处寻找机会。
而就在这时，程清作为范宁的先期特使抵达了平安京。
程清上午刚刚向负责涉外的左府殿递交了关文，下午时分，一名左府殿的官员便将程清请到了左相府。
贵客堂内，程清刚刚喝了口茶，外面便传来一声重重的咳嗽，只见一名须发皆白的老者走进堂内，程清一眼认出此人，正是当年亲自去鲲州和范宁谈判的藤原教通，也是现任日本国摄政关白，滕原氏家族族长。
程清连忙起身行礼，“大宋海外经略府使者程清参见关白大人！”
一晃过去了七八年，藤原教通也已是七十五岁的老人了。
为藤原家族突围，便成为他最后几年的执政心愿。
“我应该见过你！”
藤原教通对程清还有印象，“你当年是范知州的翻译，对吧！”
程清微微一笑，“我出任鲲州晋县县丞，这次是奉范使君的命令替他打头阵出使日本。”
藤原教通欣然道：“先生请坐！”
两人分宾客坐下，藤原教通有些激动地问道：“贵国的海外经略使就是从前的范知州？”
程清点点头，“范知州已经是朝廷高官，全权负责对大宋海外事宜，他现在就在鲲州巡视，很快就会来平安京拜访摄政关白。”
藤原教通感叹道：“我也非常期盼他的访问，不知范使君为何事访问平安京？”
藤原教通和范宁打了无数次交道，知道范宁无事不登三宝殿，一定有重大事情才会来平安京。
程清连忙道：“这正是我作为先遣使者的职责，我需要提前告知贵国，范使君访问平安京的目的，这样可以让贵国事先做好准备。”
“先生请说！”
程清不慌不忙道：“这次范经略使出访贵国有两个目的，第一是要再签一个雇佣日本劳工的协议，开发琉球府需要，人数大概是两万五千人；第二便是想开通大宋和日本国的第二贸易港口。”
前一个目的藤原教通兴趣不大，雇佣劳工是各个地方令制国感兴趣的东西，对他的意义不大，倒是第二个目的，开通第二个贸易港口令他精神一振，这不正是他想要的东西吗？
“不知范使君有意在哪里开第二贸易港口？”
“这就是要和贵国协商之处，不过范使君个人偏向于下总国的千叶郡，那里距离鲲州比较近，有一处很好的海湾，有天然良港和大片平原。”
藤原教通沉思片刻，下总国是桓武平氏的地盘，虽然平氏家族和源氏家族是死对头，但它也是一个很强势的家族，自己不太好控制，对藤原家族不利。
“范使君有没有考虑在摄津国建立第二贸易港口呢？”
范宁提出的下总国就是今天的东京，而藤原家族的基本地盘却在摄津国，也就是大阪，藤原教通当然希望这个港口落在他家族控制的地盘上。
程清微微笑道：“这就需要双方带着诚意来谈判了！”
藤原教通顿时明白了，贸易港口放在哪里，对范宁都无所谓，他要的是实际条件。
……
五天后，范宁终于抵达了平安京，平安京就是今天的京都，夕阳已落，暮色下，黑影瞳瞳的建筑更像一个没落时代的标志，陈旧、苍老而没有生机。
再过十几年，藤原氏彻底衰落，日本的平安京时代就要结束了，天皇迁都镰仓，源赖朝的镰仓时代开启，江户要兴起了，自己在这个时候造访日本，是否明智？
不过范宁心里明白，在自己的干预下，源赖朝远征陆奥国惨遭失败，实力大大受损，他能否战胜平氏家族还为未可知，即使最后战胜，镰仓时代也会向后推迟了。
跟随程清一起去码头迎接范宁的是左大臣藤原师实，藤原师实是藤原赖通的儿子，也是藤原家族的继承人，他年约三十余人，十分精明能干。
藤原教通已经七十五岁，时日已不多，真正要和范宁打交道的人，应该是藤原师实才对。
藤原师实当然也知道在平安京建立和大宋的贸易港口意味着什么，那意味着平安京将不仅是政治中心，还将成为日本国的财富中心。
他极为重视范宁的到来，而且程清告诉他，范宁可以代表大宋，使藤原师实更加不敢怠慢。
范宁住进了平安京的贵宾府，入夜，八名年轻美貌的侍姬伺奉范宁入浴更衣，又用�