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被歪曲和不必要的压制形式，必要的特权变成了各种舞弊行为的
凭借；党的机关必要的紧缩削弱了党的精神生活。。这一切引起
了党内的危机”。把问题概括为“党内危机”，说明了这些后果已
经达到的严重程度。
党本身出现的问题，根子在于：一方面，党取得了执政地位；另
一方面，党的体制、机制、活动方式方法都还是过去保留下来的。
这就造成了两者之间的不适应。如果说，在国内战争的情况下，这
种不适应还被巩固政权的需要掩盖着的话，那么，在转入和平建设
时期的时候，在实行新经济政策的情况下，这种不适应就完全没有
遮掩地暴露出来了。
和平建设的基本内容，就是实施新经济政策。它向布尔什维
克党提出了哪些问题？新经济政策的实质是同农民的妥协，是向
商品、货币、市场的让步。它并不仅仅像它的名称所表达的那样，
只是一个政策的转变（采用“政策”的说法本身表明布尔什维克党
在这个问题上的认识有局限性），而是为建设社会主义寻找的一
个新的起点。它必然暗含着各个领域的相应的深刻变化。这里
面，就包括了政治体制、党的领导方式和执政方式的变化。实践的
发展推动了列宁和布尔什维克党对执政条件下党的建设问题的探
索。但是，专注于新经济政策的操作问题的布尔什维克党，显然还
没有太多的精力来设计新形势下党的建设的蓝图。
列宁正确地看到了党的执政地位给党带来的不可忽视的影
响。正如英国学者伦纳德夏皮罗概括的那样
“，在国内战争时
期和在人对人激烈仇恨的条件下把全部政权垄断在共产党手里是
《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
页。
第 72 页
一回事，在现在设想的同农民实现休战的条件下保持这种垄断，是
又一回事，需要颇为不同的党的机器”。布哈林的说法也很有代
表性。他认为，由于新经济政策的实施，布尔什维克党不再是“内
战的党，而是国内和平的党”。国家不再主要是“镇压的工具”，相
反，它为“合作
”和“社会统一
”创造必要的和平条件
。但是，列
宁没有考虑改变党的体制和运作方式。他更多地把注意力倾注在
完善政治机器上。俄共十一大决议反映了布尔什维克党在这个方
面的基本思路：“新经济政策在很多方面给党造成了新的困难。
由战时共产主义的条件转到在新的环境下进行工作，这在最初一
个时期造成了极其纷纭复杂的关系。实行无产阶级专政的工人政
党和过去一样，无论如何不能容许敌视无产阶级革命的力量获得
组织自由。此外，鉴于资本主义必须要得到局部的恢复，党应当最
积极地参加调整由此引起的各种关系。
”根据这个思路，进入和平
建设时期后的布尔什维克党的自身建设有两个支点：一是发展和
扩大党内民主，二是继续加强集中。
在列宁看来，这两个支点是并行不悖的。由于党处于执政地
位，又领导着工人和农民两大阶级，需要协调方方面面的关系，需
要全党积极探索，因而需要在党内充分发扬民主，创造相对宽松的
环境。党内民主不只是一种作风，而且应是探索正确道路的前提。
布尔什维克掌权没有任何经验。通过“战时共产主义，建设社会
主义，一度曾是全党的共识。只是在看到这条道路无法走通之后，
布尔什维克党才开始转向新经济政策。新经济政策本身也有一个
探索的过程。
年俄共十大论证了新经济政策的必要性，同时
又维持着“战时共产主义
”的经济体制。从该年夏秋开始，交换被
［英］伦纳德
夏皮罗：《一个英国学者笔下的苏共党史》，东方出版社
年
版，第
页。
《论布哈林和布哈林思想》，贵州人民出版社
页。
年版，第
第 73 页
纳入商品市场关系的范围，新经济政策才彻底形成。但是，即使如
此，俄国社会主义发展的许多经济战略和实践方面的问题仍然没
有搞清楚。也正因为如此，党内出现了各种意见的激烈冲突。很
显然，意见的交锋对于一个没有过社会主义建设实践的党来说是
正常的。而且，只有在各种意见都充分表达出来的前提下，才能逐
渐摸索出一条正确的道路。内战结束后党内民主的呼声日渐强
烈，原因即在于此。
与此同时，党内集中的加强成为党的建设的另一项重要内容。
为什么在党的根本任务转向经济建设、实行新经济政策也需要更
民主、更宽松的环境的情况下，布尔什维克党却进一步加强了集
中？列宁有自己的独特思路。我们知道，列宁把新经济政策看做
是向资本主义的“退却
”。既然如此，在他看来“，退却时最危险的
就是惊慌失措
”。所以，列宁认为，要保证退却不发生混乱，不变
成逃跑，就必须强调集中和纪律。他指出
“：在伟大的胜利进攻之
后，实行退却是一件极其困难的事情；退却的时候，情况是完全不
同的；进攻的时候，即使维持不了纪律，大家也会自动向前飞奔；但
在退却的时候，就必须自觉地遵守纪律，百倍地需要纪律，因为在
全军退却的时候，它不清楚，也看不见退到哪里为止，看见的只是
退却，所以有时只要有一点惊慌的喊叫，就会使大家逃跑。这里的
危险是很大的。真正的军队在实行这种退却的时候，就架起机关
枪，一旦正常的退却发生混乱，就下令‘开枪！’这样做是对的。
”他
强调
“，正是在这种关头，退却要有秩序，要准确规定退却的限度，
不要惊慌失措，这是最主要的事情”。在这里，列宁用军队撤退
的比喻恰当地说明了自己对强调党的集中和纪律的思考。也正是
在这个意义上，列宁把许多措施都限定在“临时
”
“、应急”
“、当前
适用”的范围内。
①《列宁全集》第
卷，人民出版社
年
月第
版，第
页。
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在这两个支点上，列宁和布尔什维克党作了加强执政党建设
的尝试。
第一，扩大党内民主。列宁高度重视党内活跃的民主气氛，尊
重党内不同意见。列宁本人是发扬党内民主的典范。他不赞成泛
泛地谈论党内民主，但一旦有了条件，列宁就立即提出发展党内民
主的主张。在他的倡导下，
年党的十大历数了战斗命令制和
极端集中制的种种弊端，决定以工人民主制代替极端集中制，以使
所有党员都能“积极地参加党的生活，参加讨论党所面临的一切
问题和解决这些问题，并且积极参加党的建设”。后来他还提出
过一系列加强党内民主的具体措施，如在党员大会上要经常广泛
讨论有关全党生活，从一般的到地方上的一切重要的问题；必须使
党的领导机关的公开会议成为一种制度；加强党员对领导机关工
作的经常性监督；等等。
在党的十大通过禁止党内派别存在的决议后，列宁首先想到
的就是如何保障党内不同意见能有一个表达的渠道。他指出，
“党在坚决反对不实事求是的和带有派别性的所谓批评的同时，
也将继续不断地采取一切手段并试验各种新的办法，来反对官僚
主义，扩大民主，发扬自主精神，检举、揭发和驱逐混进党内来的分
子”。他建议“更经常地出版《争论之页》和专门文集，力求能就问
题的实质来进行批评”。他强调应保护少数派的权利，认为对少
数派保护的绝对保证是允许他们出版刊物。在列宁时期，党的领
袖们之间对不同意见在报刊上进行争论的现象是司空见惯的。当
时党的处境虽然困难，但由于探索的气氛浓厚，整个党显得积极、
活跃，生气勃勃。
①《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
页。
《列宁全集》第
卷，人民出版社
年
月第
版，第
页。
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关于上下级党组织的关系，也是发展党内民主的重要内容。
在这方面，党的十三大决议明确了这一关系的基本原则，强调，
“上级党机关只有在下级组织公然违反党代表大会的决议。。
时，才能解散下级组织。在任何其他情况下，上级组织应召开相当
的代表会议或代表大会来解决迫切需要解决的问题或纠纷。在问
题没有按照这种方式解决之前，下级机关不得停止执行上级党机
关的决议”。这一整套措施看上去很有针对性。当然，真正实施
起来，问题就要复杂得多。关键在能否建立合适的机制。
第二，强调集中统一。为此列宁采取了一系列重大举措：禁止
派别存在，推行任命制，加强中央机构权力，加强自上而下的监督
等。和前者相比，这方面的力度要显得大得多。
禁止派别存在
在开始实施新经济政策的情况下，列宁加强集中的一个最令
人注目的行动，就是禁止党内派别继续存在。经常性的派别活动，
是俄国党的一大特色。在俄国党的历史上，几乎围绕每一个重要
的、有时甚至是不重要的问题，都出现过派别。
列宁对派别的认识是复杂的。他清楚地看到了派别斗争消极
的一面，这是促使他下决心在俄共十大上取消派别的一个重要动
因。例如，内战结束后出现的喀琅施塔得叛乱表明，党内“工人反
对派”的观点在很大程度上为叛乱者所利用。他们宣称不要共产
党的集中制，“只有当苏维埃社会主义共和国的管理权掌握在劳
动阶级（由改革了的工会所代表）的手中，那么苏维埃社会主义共
《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
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和国才能强大起来”。出现的这些现象，使列宁认识到
“：任何派
别活动都是有害的，都是不能容许的，因为即令是个别集团的代表
人物满心想要保持党的统一，派别活动事实上也必然会削弱齐心
协力的工作，使混进执政党内来的敌人不断加紧活动来加深党的
分裂，并利用这种分裂来达到反革命的目的。
”据此，俄共（布）十
大通过了由列宁起草的《关于党的统一》的决议
“，责令立即毫无
例外地解散一切不论按何种政纲组成的集团，并责成所有组织密
切注意，禁止任何派别活动。凡是不执行代表大会这项决议的应
立即无条件地开除出党”
。
但是，列宁对派别的另一面同样有不同寻常的认识。很显然，
他确信，党内的不同意见必须有足够的反映渠道，才能充分体现民
主。而在没有找到这一渠道的合适形式的情况下，俄共党内由来
已久的派别活动形式，仍不失为表达党内不同意见的有效形式之
一
尽管列宁也看到这不是一种理想的形式。据米高扬回忆，
在召开俄共（布）十大期间，列宁甚至组织了一次自己一派的严格
保密的会议，连会议的请柬都是私下印制的。斯大林当时表示怀
疑说，这个会议会不会被托洛茨基分子利用来指责列宁的拥护者
搞派别活动。列宁和蔼地微笑着，开玩笑地回答说
“：我是在听一
个老练的派别活动分子在说话吗？”列宁甚至谈到：在正确的党
内集团之间结成联盟永远是需要的，这应当是实行正确政策永远
不可少的条件。他特�