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一、昆明军区：刘铁任军区司令，辖新2军（铁木根升任军长）、刘二喜4军、何仁明6军、胡若愚8军；
二、成都军区：果敢任军区司令，辖新1军（刘阿金升任军长）、唐继虞5军、张汝骥7军、肖铭平原加强师；
三、西藏军区：郎杰任军区司令，辖新编赵林9军、刀龙山地加强5师、马家仁山地加强4师、噶尔驻防师；
四、河内军区：昆山任军区司令，辖周书国1军、唐绍奎2军、郭丹3军；
五、曼德勒军区：马奇任军区司令，辖新编刘英第10军、刘先忠第11军、周立第12军；
六、藏南军区：张波任军区司令，辖新编白浪第13军、王强第14军；
七、尼泊尔军区：段启山任军区司令，辖新编马家斋第15军、16军（杨勇升任军长）；
八、克什米尔军区：郭敏敦任军区司令，辖新编笫17军（郭敏敦兼任军长）；
各军为独立的野战军，每军辖4个师6万人；加强师辖3个旅5万人，共120万人；在所属各军区范围内作好整军和备战。紧急情况时，各军直接听从军委会的调遣。其他军种50万人，由陆军总部直接指挥。
木姐弟任边防军司令；李建秋任警备司令；叶晓兵任装甲兵司令；李德才任炮兵司令；寸光辉任骑兵司令……其他各部门的主官，大都不变，只是进行内部的调整和完善。
会议上，新增了直属军委会领导的“海岸防卫司令部”，司令部设在海南岛仙游（三亚），由王岩任司令；新增了“西部军事开拓区”，司令部设在葛尔穆（格尔木），由赵伟任司令；新增了研制导弹的“笫二炮兵”，司令部设在噶尔军事基地，由张兵任司令。
木姐弟汇报了边防情况：边防军现有25万人，目前重点是在川北、青海南部、黔北和湘西一带设防。边防军已经建立了梯次的应急机动防御部队，拥有武装直升机50架，军车1500辆，保证在24小时内，集中力量抵抗1个师以上的进攻。
李建秋汇报了在新区组建各地方军分区的情况：配合各新建行政区，新组建了保山、大理、丽江、迪庆、临沧、思茅、玉溪、个旧、文山、弥勒、楚雄、昆明、曲靖、六盘水、遵义、彭水、吉首、泸州、宜宾、西昌、康定、马尔康、理塘、甘孜、江达、广元、绵阳、成都、雅安、乐山、遂宁、内江、资阳、南充、巴中、达县等军分区，每个军分区部队编制5千至1万人不等，平均每县1000人，新辖区内有地方部队85万人，民兵预备役350万人，兵源大大地充裕了。
陈佳永总结道：
“陆军是我们在西南亚防务中的基础力量。各野战军的任务还是4个字：练兵、进攻！8个军区，实际上就是8个集团军，各个军区要根据本地区的地理、气象条件，抓好军区的整军和练兵工作。
“其他兵种，要在陆军总部的统一领导下，与各个军区紧密配合，加强自身建设，充分发挥出各自的优势。
“边防军的人员和装备日渐壮大，已经成为了我们守疆保土的一支强大力量，作为辖区的屏障，还要不断巩固和加强。
“各地方军分区，要在武警总部的统一领导下，确保地方靖平，坚决剿灭匪患！地方军分区又是野战军的支撑，也是部队兵源的源头，军分区的建制只能加强，不能削弱。我们现在划分的行政区，实行的是市辖县的政府机构职能，直接对西南政府负责。各地方军分区，实行军地双重领导，既要对地方治安负责，保一方平安；又要对军事负责，成为野战军的坚强后盾！。
冯吉作了加强部队组织建设工作的报告；李先对各个军区师以上人员的调配提出了原则性的意见。
在王志伟和李世久他们陆军忙着调遣兵将时，军委会又专题召开了空军会议。
苏明扬汇报道：空军已经组建了9个飞行师，分别驻昆明、河内、海南岛、曼德勒、加德满都、斯利那加、葛尔基地、成都、葛尔穆。每师下辖4个大队，大队下辖4个中队。组建了1个空降师，5000伞兵；10个陆航团，武装直升机150架。目前，正在配合8大军区，进行空域防区调整。
空军现有吉祥1型战斗机2300架、轰炸机500架、吉祥1型运输机500架、吉祥ZS型武装直升机300架，其他专用飞机120架；60－80座客机50架（由空军代管）。军用机场45座，最远的已经建到了北面的葛尔穆、西面的塔什干、南面的南海南安礁。东面，就是在湘境才建成的吉首军用机场了。空军还在河内、保山、曼德勒、加德满都、葛尔、斯利那加、拉萨、成都、昆明，以及海南岛仙游等地建立了空勤基地，形成了一个较完整的空防网络。已经建有了勐腊飞行学院、昆明地勤学院、航空研究所，成都飞机制造学院等。军地航空从业人员已经达到了20万人。
苏明扬道：“空军所费糜大，民航客货运输的利润收入，只能补足其费用的三分之一。”陈佳永道：“军事和民用航空本来就应该分开，空军不可能用民航来养，军费应当由军委会全额下拨。”苏明扬喜道：“空军就没有后顾之忧了。即可加快进行吉祥型笫2代飞机的试制！”
陈佳永道：“自古以来，有矛就有盾。我们的笫二炮兵己经建立了，眼下就在着手研制地对空导弹对付飞机。空中已经不是飞机的一统天下了。但是，空军仍然是强势的军事攻击力量。比如，有了地对空导弹，下一步飞机就可能就有空对地导弹；还有空战中的空对空导弹。总之，空军的用武之地很大，还要不断向前发展。吉祥战1型强击机还要不断改进；轰炸机要向远程战略轰炸机方面发展，直升机要加大载物提升的重量……空军的任务，任重而道远。”
是夜，陈佳永和冯吉等人随苏明扬去了空军飞机总设计师施斯坦家，施斯坦己经找到了一位年轻漂亮的“阿诗玛”为妻，才从勐腊空军基地举家迁来昆明空军总部。陈佳永见施斯坦的女儿都3岁了，十分感慨。施斯坦向陈佳永引见了一位德国犹太人，名叫冯。斯基。
冯。斯基向陈佳永满敬了一杯酒后，道：“十分感谢西南人民政府对我们犹太人的接纳！”原来，打从宣庆来打通了从德国引进人员的渠道后，就一发而不可收了。德国由于长期实行了对犹太人的歧视政策，犹太人在德国以至于其他欧洲诸国，生存为艰，不得不另觅他地。西南人民政府宽松优厚的移民引进政策，促使了欧洲各国众多犹太人的涌入，现在已经达到了3万多人。冯。斯基就是引进犹太人的民间负责人。
陈佳永对冯。斯基道：“对于你们的境遇，我们深感同情；对于你们为西南亚建设作出的贡献，我深表感谢，犹太族作为一个民族，我们欢迎你们的加入。西南人民政府的辖区内，已经不下70个民族了，是一个各民族共存的合睦大家庭。但是，在这里是不可能建立你们的‘国家’的。”
冯。斯基道：“我们犹太人现在哪有建国之所想呵！以德国为主的日尔曼民族，和我们犹太民族水火不容，已经持续了好多个世纪了。到了现在，这种民族仇恨和种族歧视，愈演愈烈。我们犹太人只好东躲西藏，美国接受我们，但是那里生活成本很高，同时也存在着一定的种族歧视；我们好不容易寻得西南亚这一个安全自由的地方生存。您就再放宽一下我们入境的政策吧。”
西南人民政府现在对犹太人的移民政策是：技术工人以上、大学文化以上、财产在10万华夏币以上。其中，大学文化以上的可以带家属。被这一政策挡在大门外的犹太人申请者约有50余万人。
冯吉对冯。斯基道：“我看这样：你们的人可以大量进来，我们均一视同仁。有一技之长的，尽可能安排工作养家。再就是，组建一个西南人民政府军‘犹太兵团’，人数在5万人左右，犹太民族也得为西南亚的安全作一点贡献不是么。”冯。斯基万分高兴地答应了。
陈佳永又道：“近期，我们在沙特阿拉伯和伊拉克一帯兴建了几个油田，特别是科威特海湾地区的油田很差工人，工作条件虽然艰苦，但工资收入也很高。你们的人，也可以去一部分到那里就业。”
是日，西南政府军总部作战部副部长李小全少将，奉命赶到了曼德勒，他将和曼德勒军区司令马奇中将一道，在缅北组建一只新军：犹太兵团。
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笫二七一章 征服冻土
更新时间2010…10…24 17：32：57 字数：4169
西南人民政府西北铁路建设总指挥李斯光，带领着西北铁路建设工程局3万多员工，已经在唐古拉山高原上奋战两年多了。修建铁路本来就是一件很麻烦的事，然而在这平均海拔4000米的高原上，麻烦事儿就更多。最大的难题就是高原冻土。
冻土，通俗一点讲，就是土里面有冰，如果温度升高，冰层融化，土质一疏松，架在上面的路，尤其是铁路就会被破坏，在苏联的西伯利亚，北美的加拿大，也有类似的地质情况，解决不好，铁路就会损毁甚至坍塌，而青藏高原的地质条件比一般的冻土带更加复杂。与高纬度冻土相比，青藏高原多年冻土具有温度高、厚度薄和敏感性强的特点。而拉萨至葛尔穆的铁路，穿越的正是多年冻土发育最为活跃的地区。
李斯光和陈天华他们通过从尼泊尔马亨德拉纳格尔向正北400公里的葛尔基地铁路的工程修建，积累了从海拔1500米到4500米复杂地带的筑路经验。经过多次研究和实践，总结出了一套对付冻土的有效办法：一、对于冻土地带，能绕则绕，能架桥就架桥，能钻隧道就钻隧道，“惹不起就躲”；二、对实在绕不过去的冻土带，就用片石气冷路基、热棒路基、通风管路基等冻土保护措施，采用“主动降温，冷却路基”为核心的积极保护冻土的方法。对冻土起到降温作用；二是可以防止铁路路肩的流失和防止雨水对路基的冲刷。
草原的植被好，自然冻土层的隔热效果就好。植被被破坏得越多，冻土退融速率就会加快，从而影响到铁路的安全。因此，李斯光要求铁路两侧50公里内严禁放牧。除此之外，草原鼠害也是一大隐患。草原上的老鼠很多，几乎每隔三两步就有一个硕大的鼠洞，裸露的鼠洞有碗口那么大。下雨下雪的时候，大量水分就顺着鼠洞流到地下，一到冬天就上冻，形成了季节性冻土层。春夏一至，这浅表的冰层遇热融化，地表立马就变成高低不平的“搓板路”了。为此，铁路员工又组成了一支支灭鼠队，清除铁路两侧的鼠害。
拉萨至葛尔穆铁路，南起拉萨，向北经羊八井、当雄、那曲、安多、翻越唐古拉山后，再经雁石坪、沱沱河、五道梁、纳赤台至葛尔穆，全长1142公里。算是世界海拔最高、线路最长的高原铁路了。铁路建设面临着多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱“三大难题”的严峻挑战，工程艰巨，各项技术指标要求很高。
这一段高原铁路总投资150亿元华夏币，是在低海拔地区修建铁路耗资的5倍；全线路共需完成路基土石方7853万立方米，桥梁675座、近16万延长米；涵洞2050座、3、7636万横延米；隧道7座、90714延长米。
铁路第九和第十八两个标段，北起唐古拉山垭口，南至西藏安多县，全长80多公里。十八标是全线�