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输，凡是有固定收发地点之物资、械弹转运，一概采取按量计工的包运制。
按照各种不同物资，不同地区，规定运输费（如运粮每百斤，走一百里者给
粮十八斤，运棉花者给粮二十四斤，运军鞋给粮二十斤等）。一般比工运略
低，比供给略高，由群众个别包运或集体包运，后方机关、部队之指战员、
勤什人员愿意包运者，也同样给资。做军鞋不再采取发动妇女慰劳及派军鞋
办法，而改用按件计工之定购制度。一般多在城市与集镇中设小型工厂（只
几个人便够），由我们规定样式、厚薄、针线密度及工资多少，交贫民妇女
定制，我们只收货发钱。有些则由我们出布铺好鞋面鞋底，交妇女纳底抽线，
分别按件给资。此种办法在华中之两淮、盐城、新安镇，山东之诸城、日照、
惠民等城市，成千成万妇女靠此谋生，他们每日所得好于纺纱织布，而公家
所费并不多。因为过去慰劳鞋、派军鞋质量太坏，穿不上几天就坏。现在定
购鞋则经久耐用。定购军鞋制之实施，山东、华中群众不但不感到支差之苦，
反而增加她们谋生之道。过去对我们供给兵站、军工部门害怕仇视，今反而
到处欢迎，因为这些部门可以帮他们增加活路，他们的运输效能也空前提高。
过去供给制支差，每辆大车只运六百斤者，现能运一千四百斤至一千七百斤。
过去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。生产情绪也日益提高。
过去出公粮、公草、田赋之外还要支差，并要出村经费、做鞋慰劳等，真是
苛杂不堪重负。现在群众只出公粮、公草、田赋，其余村经费慰劳、派军鞋
一概停止。支前不仅不是负担，反增加活路，因此到处修理大车，增加牲口。
最近渤海分区六个县的统计，今年春季三个月就进了六千头，其余可想而知。
过去群众对我不满心理，已一扫而空。当然这是整个整党、土改的结果，但
包运制之实施也是重要原因之一。最近东兵团、泰安局更决定伤员转移，也
采包运制，即从总转运站转送后方医院之伤员，每一伤员走一百里，给粮数
十斤。过去八个人抬者，今后必可减少至四个人至三个人抬。因为少人抬则
多分粮，群众为了自己的利益，必然增加生产力，这是可以预料的。因此我
们建议军委将此包运制与军
鞋定购制普遍施行于各解放区，这个制度既不劳民，也不伤财，又可解
决战争需要，又可增加生产力，再不要沿用过去既劳民又伤财的派工供给制
了。
五、除了部队建立辎重兵编制及后方实施包运制外，目前必须充分利用
现有汽车，作为军运的主要工具。过去我们缺乏汽车，只能使用旧式大车、
小车，以数量解决质量。但今天我们已有不少汽车，汽油也可以买到，并可
自己提炼，估计关内解放区大卡车不下五百辆，每一辆十轮卡车的运输量等
于载重三百斤的牛车三百辆以上，五百辆即等于十五万辆。如能充分利用汽
车，则目前大部军运，即可靠此解决，而不必过分使用民力了。但要使用汽
车，必须解决公路问题。目前各解放区公路，由于大车行走（这是破路大车），
没有路局管理，破坏不堪，致汽车大批损坏，汽油浪费极多，运输效能也极
低（一辆十轮卡车好路能载一万至一万二千斤，每天走六百至八百里，现在
只载重五六千斤，每天走三、四百里），因此建议军委严令各地修好公路。
其办法是：
1、按路设局，分段管理。公路不能按行政区设局，必须按干线设局（如
邯郸至洛阳公路可设公路局），每六十里一小段，数小段为一大段，段设段
长，划定界线，分段负责。
2、路局要有自己的工程师、工程队与养路队，小修理路局自己负责，大
修理动员民众，并要与兵站、电话站、汽油站结合在一起。
3、公路干线之旁，必须设大车路，严禁铁轮大车在公路上行走，违者重
罚。在这点上，要克服干部中片面的群众观点。
4、从速建立汽车修理厂，购买和制造汽车零件。
5、有计划采购汽油并设法提炼汽油。
上述各点是我们在华东二年来的经验教训，我们认为是目前解决支前与
生产矛盾的主要关键，是支持长期战争与争取战争早胜利的重要建议。
注 释
［1］东兵团、西兵团，一九四七年八月为调动与分散对山东解放区实施重
点进攻的敌军，准备执行由战略防御转入战略进攻的历史性任务，华东野战
军以四个纵队组成东兵团（亦称内线兵团，后改称山东兵团），在内线坚持
作战，又以七个纵队组成西兵团（亦称外线兵团）出击鲁西南，执行外线作
战的任务。
［2］粟兵团，即以粟裕为司令员兼政治委员的华东野战军第一兵团。下辖
第一、第四、第六纵队。
必须首先从战略上看问题①
（一九四八年八月）
毛主席讲：“军事上的胜利是大革命胜利的标帜。”
这一标帜是很显著的，这是头旗。人民解放军的胜利是大革命的先导，
是第一位的。
毛主席特别指出这个胜利的重要意义。对于军事的胜利，我们的同志每
每只看到缴获了多少枪炮，虏获了多少人马，甚至一些高级干部、旅长、师
长，一直到纵队司令员，往往拿缴获多少来判断胜利的大小。毛主席讲：缴
获多少，这是战役问题、战术问题。自然，我们党不能俘虏和缴获大批敌人、
马匹、武器，便不能壮大自己。可是如果死看这一点就以为满足，不去解决
战略问题，也还是要失败的。项羽七十二仗仗无不胜，每仗俘虏人家的兵，
最后一仗失败了，就整个垮了。因为楚霸王缺乏战略指导，把他的大兵团摆
在荥阳，与汉高祖对立，牛牴角，打得汉高祖没有办法过荥阳河，不能超过
伏牛山。可是汉高祖比项羽厉害，他实施战略迂回，收复邯郸，打到济南、
临淄，韩信大军南下，项羽的屁股徐州没有保住，灵壁核下一仗大败，项羽
全军覆没，落得乌江自杀。蒋介石恐怕连项羽这点自杀的决心也没有（全场
大笑）。
毛主席讲：我们歼灭了敌人一百二十万，两年我们可能歼灭敌人二百五
十万（昨天广播为二百七十二万）。这是我们伟大的胜利。可是只注意这点
不行，更要注意到战略问题。战略问题是能否在战争中掌握主动，包括吃饭
问题，战争在哪里打，把战争引向什么方向的问题，几百万的军队要吃饭、
屙屎、洗澡、睡门板，牲口要吃草，这样一个巨大的无可避免的消费放到敌
人区域，敌人就受不了。如果把这一战争重负长期放在我们身上，我们也受
不了。如果不把战争引向蒋管区，只注意在我们区域里消灭敌人，俘虏敌人，
最后还是要失败。战略问题最重要的是双方吃饭、屙屎、洗澡和牲口吃草等
问题。这一个问题解决的好，在蒋区吃的多，在我区吃的少，战争持久下去
一定能胜利。毛主席特别提出，战略问题着重于对人民负担、军队取给于前
方与后方支援的综合研究。大部取给于前方，敌人吃亏大，我们就一定能胜
利。一切靠后方供给，后方就来不及负担了，虽然前方天天打胜仗，还是要
罢战谈和；人家不和，你就支持不了。所以毛主席讲：人民解放军最大的胜
利是去年转入进攻。去年七、八、九三个月，刘邓大军走前头，转入大别山，
其次陈谢［1］转入豫西，陈粟［2］转入豫皖苏，这是带决定意义的步骤，改变
了整个战争形势，扭转了战局。这是战略的胜利，我们全党干部一定要认识
这一问题。
蒋介石这个人懂得战略。毛主席讲：蒋介石不是完全不懂战略的，多少
懂得一点。蒋介石的方针是无论如何把战争摆到解放区，保证吃饭、筹草、
抓壮丁、搞鹿砦一切都出在解放区。毛主席讲：蒋介石的反革命战略方针是
使他的管区不受战争影响，或付出的很少，这样支持三、五年，则不愁解放
区不垮。小米没有了，壮丁没有了，到那时党性再强也要受影响，只能去打
游击。我们一百多万军队，蒋介石二、三百万军队，一起堆到解放区，吃他
① 这是陈毅于一九四八年八月上旬，在河南省室丰县召开的中原野战军第一、三、四、九纵队团以上干部
整军会议上的报告记录稿的节录。标题为编者所拟。
三年五载，双方五、六百万人，光屙屎一天也要屙五、六百万堆。你能俘虏，
可是俘虏也要吃，俘虏过来的第一天马上就要解决伙食问题。所以去年我们
这一反攻，带决定性的胜利就是把蒋介石的战略方针破坏了，把战争包袱放
到“蒋委员长”头上。战争是一个皮球，他踢过来，我踢过去，最后踢到他
头上。战略上如果不考虑战争消耗，不考虑几百万人的吃饭穿衣，就不是战
略家。这是古今中外没有人讲过的，毛主席讲了这句话。去年转入进攻，毛
主席讲话非常谨慎。去年八、九月中央只讲“反攻”，不讲“进攻”。反攻
的意思是反到什么地方不一定，反不过去再回来（全场大笑）。毛主席讲得
非常谨慎，量力而行，毫不吹牛。一到十一月，大别山的部队统统解决了棉
衣问题，刘邓一个电报，棉衣可以解决，大别山巩固了。毛主席说可以叫“进
攻”，不是“自卫战争”了，而是“人民解放战争”，人民革命战争的进攻。
反攻是带有自卫的性质，人家打进解放区，你反出去，你们都是军事家，都
能了解反出去太远了还要糟糕。毛主席曾估计到进入大别山有各种困难，甚
至于估计到打不好再回来，不能死在外面。试一下，胜利了，站住了脚。这
是战略上的胜利，毛主席在给刘邓的作战指示中曾讲过：“蒋介石的反革命
战略方针是要把全国战争的负担加到解放区身上，达到彻底破坏解放区的反
革命计划。我们的战略就是要尽量破坏蒋介石的战略方针，把战争引向蒋管
区，使蒋介石担负全部战争负担，达到解放战争的胜利。大别山的行动取得
了伟大的胜利。”毛主席报告［3］第一段里讲：“一九四七年七月至九月间人
民解放军即已转入了全国规模的进攻，破坏了蒋介石将战争继续引向解放区
企图彻底破坏解放区的反革命计划。现在战争主要地不是在解放区里进行，
而是在国民党统治区里进行了，人民解放军的主力已经打到国民党统治区域
里了。”把战争的车轮扭转过来，以蒋介石的人力物力支援战争，用蒋介石
的骨头熬油，把我们解放区的力量培养起来，支援前线。这是战略上的胜利，
再加上战役上战术上的胜利，一定能打胜。毛主席特别强调战略。去年冬季
我在陕北时毛主席谈了这些问题，今年五月又叫我去一次，又 是淡战略问题，
这是古今中外未有过的军事学�