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难以插足；二里以外到五里以内（两面负担），通常是敌我争夺或缓冲地带；
五里以外则通常（基本上）为我区，每年只需多少向敌伪给一点应付的维持
费用；而七里到十里则完全属一面负担，为抗日民主地区。这种形态是以民
兵为主要支持力量所形成，故民兵力量之强大可以窥见。
民兵战术，通常靠在政治上与敌据点内人民的联系，取得灵通的情报，
靠广大群众的协助，数十里村坊协助应援，靠强固防寨配合地道固守，昼夜
狙击汉奸，伪装主力，诱敌深入村庄，进行埋伏袭击。一般说来，华中民兵
的力量远远超过内战时期的赤卫军和游击小组。民兵常常很自然的转化为地
方武装，并且在民兵加强之后，小敌骚扰，民兵可以击退他，大敌则靠主力
来援。因此使县、区地方武装遇着一种苦恼，地方小仗打不到手，他赶到时
民兵早打退了，而大打又无力独立负担。这样造成地方武装愿当主力的情绪。
民兵建设一般在地方支部和乡农会领导下，因地方需要而建
立的。故华中只区、乡有武委会，区以上皆不强调设立。
（四）群众工作建设的经验
1．群众工作的工作路线。华中根据地在一九四二年以后要渡过难关，反
对敌伪残酷“扫荡”，反对顽军大举东进，一切决定于根据地之巩固。巩固
工作之中心首先摆在发动群众上面。只有群众运动深入开展，才能削弱封建
势力、动摇顽方的社会基础，消除敌、伪、顽的内应而造成我在农村中之优
势。把这第一步弄好，才能根深蒂固，使我党值根于华中地区，使党在农村
中有不可动摇的堡垒。地方党的基点解决，才能顺次去解决基层政权，而过
渡到上层政权的比较民主的改造。同时也在有了有组织的广大群众和农村党
以后而顺利的解决人民武装（民兵与自卫军）问题，这样就使地方建设开始
与军事建设是分不开的，而达到最终的结合，使根据地的党、政、军、民四
大建设都比较平均而坚定的发展起来。这是华中地方建设的完整步骤。原订
计划是打算在二年之间做完，在四二年春开始，于四四年春全部完成。换句
话说，要求四二年夏收秋收完成减租减息彻底深入，不作其他的事，四三年
则转到政权改造和民兵建设等。
2．群众工作的经验（略）
（五）政权建设与三三制之实施（略）
（六）精兵简政情形（略）
（七）财经工作和部队以及人民生产情形（略）
（八）党的建设和领导一元化实施情形
1．加强党的领导的一元化和建立坚强的战略单位（以师为单位）。华中
各师战略单位负责同志之间，军队与地方之间，基本上虽是团结的，但隔膜
牵扯仍时有表露。或属于历史性质的未决悬案。或属于目前工作部署处理性
质的，或属于分工性质，其间并无根本的政治路线的对立，多半由于实施党
的领导一元化及精简机关之时，对干部配置，经费审核，这部门或那部门常
有畸轻畸重之感，形
成隔膜误会以致影响到工作和团结。其中心问题是思想方法问题，是近
乎宗派情绪问题，工作关系处理不善的问题。这里需要从思想
上培养每一个负责同志，一方面由各单位自觉的了解去形成一个
中心，推贤让能，纠正谁不服谁的宗派倾向；一方面要懂得对共同工作
的同志不能求全责备，而应互相取长补短，彼此虚心请益，养成民主协合的
新作风，纠正过分自信的专断的倾向。必须先从打通
思想入手，才能使各独立领导的战略单位能团结得更好，工作得更
好。这一工作我们过去只局部做了一些，拟在一九四三年春召集各单位
首长来开始这一工作。
2．党的领导的一元化和精简办法在华中的反映是：在乡一级
使农抗主任、乡长、支书三者统一起来，许多地方开始试行一身而三任，
每一部门设副职兼理。这一办法在组织上确定了农村的工农优势是好的。在
区、县两级确定县书［41］或县长兼任部队政委，这样推动了他们去注意打仗，
关心部队情况，弥补军队与地方的隔阂，推动一批文官能兼武事。反之对部
队亦推动，使其懂得把自己的基础依靠在地方党政和人民身上，加强部队政
权观念、群众观念是有极大作用。在师、旅两级由师、旅长或政委兼地方党
委书记，则推动
他们注意地方的事情，懂得去研究部队衣食饷款的来源，把过去只
知道打仗、不管地方的推脱现象纠正过来了。
3．党的领导一元化实行困难在于：（1）如军队同志兼地方党委书记，中
心移到军队而使地方党政工作日常处理较以前减弱了。反之如地方同志兼军
队政委，则中心移在地方而使部队日常工作处理较前减弱受些影响。这一矛
盾的解决，应该是使各部门工作均键全有独立工作能力，而以区党委总其成，
不致遇事均要找书记或政委请示。另一面书记和政委的领导方式，要懂得从
一般事务工作解放自己，要懂得掌大舵，撑满帆，注意自己的工作时间外，
更必须首先估计到自己附近其他工作同志的时间，不要任意指挥。其他同志
也不要作壁上观，等发命令。一般说来华中的党的领导一元化在开始时摸不
着规律，颇有些不惯，积久就更顺畅无阻了。
4．党的建设方面，把最重要的干部教育说一说。我们干部分新、老干部
两大类。老干部分三类：（1）大革命时期入党的以后参加内战，以知识分子
为主。（2）大革命前后坐狱分子，仍然以知识分子为主。（3）苏维埃运动
中入党的，大批工农干部。
新干部分两类：（1）抗战后加入的青年知识分子。（2）根据地减租斗
争中加入革命的工农干部。
这五种干部的参加党，其来源、动机均各有不同，入党后所遭遇的环境
和锻炼亦多相异。一般说，第一类是全党的中坚，处于掌握方针、决定政策
的上层领导地位。在华中说，这批干部并不多，并在军、师、区党委一级负
责。一般说有独立负责能力，对党贡献大，革命人生观一般均解决了。但其
不够的地方在于思想方法上的锻炼，或多或少尚有毛病，党史和路线了解尚
不完全充分。这批干部是打通思想，课以领导艺术，使能掌握各种斗争方式
和组织形式，做到更成熟的地步。第二类出狱分子，一部分历史未弄清的多
年在埋头苦恼中，一部分历史清楚的，成为一种重负，自高自傲，而其本身
除牢狱经验外，尚须从下层经验积累起。这批人在华中多半担任地方党务工
作，仍然是着重思想锻炼撤销其倨傲心理，转入实事求是的整风学习。第三
类工农老干部多在旅、团级负责，一般思想和经验脱不出苏维埃运动的旧范
围，一大部分进步很快，可是一小部分则处在停滞状态。他们从打土豪分田
地的工农民主革命卷入运动，对中国革命的长期性、残酷性、曲折性最初是
意料不到的。尔后在运动中能随运动进步，确定其革命人生观，成为最优秀
分子；可也有一部分停滞不前，旧思想意识在脑中复萌，个别分子走上堕落
的道路。一九四二年统计全军这类团、营级老干部逃亡堕落的计四十余人，
这是极为惊人的数目。这是一个极应耐心教育帮助其进步的问题。我们研究
从大革命以前即入党的知识分子的无产阶级化的过程，可以作为对抗战以后
加入的新知识分子的教育借鉴。这批
新分子长处有许多，但在基本上尚未经过大风大浪的颠簸。我们研究在
苏维埃运动中加入的工农干部，亦可作为最近在根据地加入的工农党员的一
种参考。党的干部建设应具体区别这些方面，归根到思想锻炼、实际工作锻
炼，研究其历史和入党以来的转变过程，以启发其革命自觉性，打破其盲目
性。这是我们建设干部的一般方针。
新老干部对立的现象在华中初期工作中颇为严重。处理新老干部的经
验，我们初期决定以老干部为基础来使用和提拔新的，第一步即营、县两级
以上均保持老基础，让新的到连和区、乡级去锻炼。第二步逐步开放营、县
两级，而团级则仍紧握着保持老基础。现在已进到第三步，便是团、县两级
也必须大大开放，但军事指挥权（团长）和政治领导权（政委）仍必须是尽
先补用老干部，新的则只让他们作政治处，参谋处工作。但另一面在特殊情
况下亦承认和使用破格用人的原则，就是说遇着新干部中某几个特别优秀的
亦破例提拔，加以培养。才难之叹，古今所同，我党亦应作例外的照顾。解
决老干部某些停滞状态，纠正新干部的躁进情绪。今天的是新的，而明天会
成为老的；今天是老的，而昨天却是新的，新老不能对立来看，而要联系着
看。过去在苏南某老干部同志气愤说：“没有老的，那里来的新的。”这话
固然不错，但只讲了一半。他不知道“没有新的则老的何以为继？”况且今
天的新干部，日积月累也有六七年斗争历史了。此外一般同志新、老干部观
念是以部队为本位，以军龄军功定新老，而不是以党龄和党功为标准，不免
偏而不全。在一般新干部中学军事的不多，这在干部的积蓄培养上是有缺陷
的。
外地干部与本地干部的关系问题。华中根据地是新四军反磨擦创立起来
的，因此本地干部大半属后进，或者“入股”不多，不够“大股东”的资格。
如今区、乡两级为减租的工农干部，县、专署、分区、地委一级则有一批本
地干部，其对师、旅老干部是尊重的，在同级的纠纷亦有。但此批本地干部
多为出狱分子，一面历史尚诗清查，一面功绩不大，倨傲心理不重，所以从
本地干部引起磨擦的原因比较少，另一面华中地方党与政权工作多半全属地
方，本地干部一揽包干，因此军队与地方党政的矛盾常常包含着本地与外地
的矛盾，故放在党的领导一元化中加以解决，而整风、肃特对本地干部的清
查，应采取极其审慎的政策。
（九）边缘工作经验
敌后边缘区工作情况，真是古今中外所未有的奇观。在华北是如此，在
华中亦是如此。内战时期赤白对立，是白军主动造成；而我方的过左政策，
亦应负相反相成的责任。敌后斗争，敌寇也屡屡企图造成“赤白对立”，来
阻止我之发展，但被我党的统一战线政策和隐蔽的游击政策所打破了。今分
述其具体的经验：
第一，要懂得分析形势。
1．要懂得边缘区工作是各种势力并存的局面。敌、伪、顽、匪、帮会会
门和我方力量均在那里进出，而以敌、顽、我三大势力为冲撞的主潮，其余
的力量则穿插依附于其间。自我在敌后占优势后，敌我矛盾为主潮，顽方成
为其间重要的挑拨者。
2．要懂得边缘区工作是各种斗争方式的扮演舞台。公开工作与秘密工作
方式，合法与非法，流血与和平，政治与经�