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这时美方代表郝汀上校来到临沂，陈毅在介绍讨逆事实真相时说：“彼等过去凭藉敌寇势力，无恶不作，山东人民恨之入骨。乃胜利以后，竟被国民党全部改编，命为内战先锋。自1 月10 日停战令后，该伪军等毫不遵守协议，仍不断向我解放区袭扰。。。凡此情形，我军已不止一次向徐州、济南各小组及北平军调部提出抗议及备忘录，要求制止，但迄今并未有一件获得圆满解决。。。我军迫于不得已，遂采取自卫手段，将该伪军等缴械。”郝汀6 月15 日返回军调部后，立即向各方披露事实真相。
这是陈毅将军事和政治斗争相结合的成功范例，军事上赢得了胜利，政治上争取了主动。
6 月21 日，新四军第二副军长兼山东军区副司令员罗炳辉在鲁南部署战备后返回临沂途中，突患脑溢血于兰陵逝世。陈毅十分悲痛，立即组织隆重悼念。23 日，他在罗炳辉墓前发表演说时，先赞颂罗炳辉的戎马生涯和光辉业绩，接着指出：“国民党反动派正在向我们狞笑，正在计划消灭我们。。。
我们应进入自卫的准备，千万不能让法西斯反动派得手。我们今天，要擦干眼泪，勇敢地坚定地站在自卫的岗位上，去继承死者未竟的事业。伟大的中国人民的革命斗争是万分艰难的，第一批倒下了，第二批冲上去，第三批冲上去，以头颅热血换取人民的自由和保护民族的独立，最后胜利是操在我们人民手掌中的。”陈毅用感人肺腑的语言，把悼念罗炳辉的活动变成了进行自卫战争的誓师动员。
6 月底，蒋介石自恃兵力、装备优势，还有美援，遂撕毁停战协议，以大举围攻中原解放区为起点，向各解放区发动了全面进攻，华东解放区是其进攻的主要方向之一。陈毅被迫领导华东军民，和各解放区军民一道进行自卫，抗击国民党军的进攻。
蒋介石亲自发动的内战来势迅猛，企图三星期消灭苏北我军。
陈毅面对困难，力挽狂澜，态势转折。
1946 年7 月，国民党军开始向华东解放区大规模进攻，重点在苏皖解放区。国民党军的11 个整编师30 个旅约25 万人，分为3 个突击集团，分经苏中、淮南、淮北，进攻苏皖边区首府淮阴，在山东，以8 个整编师21 个旅约17 万人，进攻胶济路和鲁南，作为牵制。
陈毅鉴于淮南、淮北敌情严重，除已将山东野战军第2 纵队第5 旅派往淮南外，亲率山东野战军主力于7 月20 日前进入淮北。他指挥2 纵和第7师及华中野战军第9 纵队，于27 日发起朝阳集战斗，经两日激战，将国民党军整编第69 师第92 旅5000 余人全歼。与此同时，华中野战军在司令员粟裕、政委谭震林的指挥下，进行了历时45 天的苏中战役，歼敌6 个旅及5 个交警大队，共5。3 万余人。这些胜利，使蒋介石“三个星期内消灭苏北共军”的企图成为泡影。
然而陈毅也遇到了很多困难。首先在敌强我弱的情况下，苏皖边区战局急剧恶化，我军主力被迫于7 月、8 月底先后撤出淮南、淮北，特别是淮阴于9 月19 日过早丢失，使原来缺乏精神准备的军民思想波动，后方转移仓促， 产生了埋怨情绪。其次，兵力严重不足。当时，山东、华中两野战军只有13万多人，而要保卫的地区多，难以兼顾。陈毅随后给毛主席的电报中还说过：
“山东部队常不安心南下作战，华中部队亦不肯入鲁作战”。加之，当时部队只靠两条腿跑，转换使用困难。再是，由于作战指挥不统一，动作协调不够，以致未能大量歼敌。特别是8 月上旬的泗县战斗，侦察得不够，协同得不好，组织得不严密，致使山东野战军第8 师伤亡很大，攻城受挫，对部队情绪影响很大。此外，当年淮北雨水多，给作战带来的困难很大。同年7 月26 日陈毅在一份电报中说：“野指率第2、第7、第8 师已进到淮北地区。
此次作战最感困难的是到处一片汪洋，每夜部队只能走20～30 里，手榴弹遭水湿即不能用，部队特别疲劳，病员增多。”
面对当时存在的困难和问题，陈毅严肃地进行了自我解剖。他10 月4日写信给第8 师的领导，说：“3 月来未打好，不是部队不好，不是师旅团不行，不是野战军参谋处不行，主要是我这个统帅犯两个错误。。我应以统帅身份担负一切，向指战员承认这个错误。”“在艰难困苦的日子里，我从来不抱怨部属，不抱怨同事，不推拒责任，因而不丧失信心，。。我从来不向敌人低头，但对自己同志我常常自我批评很愿意低头；胜利时如此，不利时也如此，即失败时亦如此。”陈毅这种严于律己的精神，在部队中产生了良好的影响。第8 师的领导更是深受感动，自下而上地总结了泗县战斗失利的教训，成为夺取新胜利的动力。
10 月底，陈毅在江苏省涟水西北陈师庵等地多次召开干部会议，传达学习毛泽东的《三个月总结》一文，分析了华东战场形势，肯定了胜利和成绩，找出了问题，号召部队认真贯彻毛主席制定的积极防御的作战方针和集中优势兵力各个歼灭敌人的作战原则，树立高度集中统一的思想，增强内外团结，密切协同，争取消灭更多的敌人，进一步改变军事形势。
12 月6 日，陈毅获情报：国民党军徐州“绥靖”公署主任薛岳指挥25个半旅，分4 路从江苏东台、淮阴、宿迁和山东峄县出犯，企图先占苏北， 打通陇海铁路东段，消灭山东和华中野战军主力，或迫使山东和华中野战军北撤山东。陈毅和粟裕、谭震林等研究了敌情，认为国民党军虽是4 路进攻， 但正面宽300 多公里，间隙大，应援不便，而宿迁出犯的1 路孤立突出，对苏北解放区威胁最大，应先予以歼击。经报请军委批准，除以一部分兵力钳制其他3 路外，集中第1、第2、第9 纵队、第8 师和第7 师主力，共24 个团，歼击由宿迁出犯的国民党军。
宿迁国民党军于12 月13 日出动。左翼为整编第69 师，向北新安镇（今新沂）方向进犯，右翼为整编第11 师，向东沐阳方向进犯。14 日，整编69师进到人和圩等地，整编l1 师进至曹家集地区。陈毅在查明宿迁国民党军进攻部署后，于13 日定下决心，对整编11 师进行坚决阻击，集中优势兵力先围歼较弱的整编69 师。
宿北战役于12 月15 日发起。参战部队以迅猛的动作，从东、西两个方向实施突击，切断了整编69 师向宿迁的退路，割断了其与整编11 师的联系， 构成了对整编11 师的阻击正面。原来担任阻击的部队转入进攻，协同攻击部队乘敌混乱，完成了对整编69 师的分割包围，接着展开逐点攻歼。激战至19 日，我军将该师所属3 个半旅共2。1 万人全歼，师长戴之奇自杀。这是山东、华中两野战军会师后的第一个大胜仗，对华东战局的转折有重要意义。
军委致电陈毅，祝贺宿北战役的胜利。
1947 年元旦，陈毅将宿北战役情况向中央作了详细报告，讲道：要确立以战养战的思想，认真处理和利用缴获的物资，始能使战争持久进行，为解决使用炮兵和防空、打坦克的困难，又提出树立以战教战、打一仗进一步的思想。军委看后十分满意，第二天就复电：“以战养战、打一仗进一步的口号甚好。你们应以宿北战役为例，力争打大歼灭战”。
从1947 年初起，华东主要战场转到山东境内。
陈毅率部在齐鲁大地上同国民党军展开了激战。
1946 年12 月下旬，由峄县向临沂进犯的国民党军整编第26 师及归该师指挥的第1 快速纵队闻整编69 师在宿北被歼，被迫在临沂西南30 余公里的向城、长城一线转入防御。此时，中央军委电示陈毅：下一步作战，宜集中主力歼灭鲁南之敌，相机收复枣庄、峄县。遵照军委电令，陈毅和粟裕率山东、华中两野战军主力移师鲁南，围歼孤立突出的整编26 师及第1 快速纵队。
1947 年1 月2 日晚，我军参战的27 个团分左、右两纵队发起攻击。至3日，歼整编26 师大部。4 日10 时，装备有坦克、榴弹炮和大量汽车的第1快速纵队及整编26 师余部，向峄县方向突围，这时雨雪交加，道路泥泞，加剧了行动的困难和混乱。我军左、右两纵队抓住时机，以追击、侧击、堵击等手段，用炸药爆炸、火烧和集束手榴弹炸等办法，打炸坦克及装甲车辆。
激战至15 时，将整编26 师余部及曾在缅甸同日军作过战的第1 快速纵队全歼。陈毅在《鲁南战役》的诗篇中，对此作了生动描述：“快速部队走如飞，印缅归来自鼓吹。鲁南泥泞行不得，坦克都成废铁堆。”
接着，陈毅挥军乘胜扩张战果。至20 日，攻占峄县、枣庄等地，全歼整编第51 师。
鲁南战役共歼国民党军5。3 万余人，缴获美制坦克24 辆，榴弹炮、野炮、山炮89 门、汽车474 辆。陈毅满怀豪情地对外国记者说：“如果蒋介石还想再送些来，我是愿意打收条给他的。”
l 月下旬，奉军委命令，华东地区的解放军统一整编，撤销新四军和山东、华中军区及山东、华中野战军的番号，组成华东军区和华东野战军。陈毅任军区司令员、野战军司令员兼政委及党的前委书记，粟裕为副司令员，谭震林为副政委。野战军辖11 个步兵纵队和1 个特种兵纵队，共27 万人， 军区所属地方武装共36 万余人。
为搞好整编，华野前委于1 月底在临沂附近举行扩大会议（又称鲁南会议），陈毅代表前委作了“一面打仗，一面建设”的报告。他指出：必须增强整体观念，克服山头主义、本位主义、游击主义；坚决贯彻建军路线，加强党对军队的绝对领导，增强群众观念、纪律观念，密切军政、军民关系，实行以战养战、以战教战。这次会议，对尔后华野建设和作战发挥了重要指导作用。
这时，蒋介石侦悉陈毅主力集结于临沂附近，决定组织“鲁南会战”，调集31 万人，以临沂、蒙阴为目标，作出南北对进夹击的部署。南线，由整编第19 军军长欧震指挥8 个整编师为主要突击集团，由陇海路新安镇等地向临沂进攻，于1 月31 日出动；北线，由第2“绥靖”区副司令官李仙洲指挥3 个军为辅助突击集团，由胶济路南下莱芜策应，于2 月2 日出动。
陈毅等根据敌情和军委指示，拟制了作战方案。其中之一，就是打郝鹏举来诱击欧震集团。郝鹏举曾任伪淮海省省长、国民党军第6 路军总司令， 1946 年1 月9 日率部起义，任解放军华中民主联军总司令，1947 年1 月27日又叛变投蒋，并扣押解放军联络人员，被蒋介石委任为第42 集团军总司令。2 月6 日至7 日，华野第2 纵队一举歼灭郝总部及2 个师，活捉了郝鹏举。
2 月23 日，陈毅在临沂附近对郝鹏举进行了严肃的谈话。陈毅在历数对郝部的教育、改造过程以及郝与蒋方密谋的罪行后，严厉指出：“你从叛变到被俘前后仅13 日，这证明了干民主事业的需要有为人民服务的自我牺牲的革命精神，投机取巧必至身败名裂，最后难逃人民的惩罚，你就是一个投机取巧的示范”。
陈毅鉴于打郝鹏举未能调动欧震集团，而