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毕竟内阁不同于以往的宰辅，乃是一人堂的时代，内阁大臣对国家大事的表决要超过三分二才能通过，就算是首辅，也不可能有操纵内阁的权力。因为真正的大权，是在陆承启那里。
而一旦陆承启决定的事情，他们却只能基于职权提出异议，却并无权更改最后的决定。换句话来说，一旦陆承启决定了的事情，在大顺朝里，没有一个人能违抗他的意志。
内阁制，是陆承启加强皇权的最终法宝，也是皇权达到顶峰的体现。这个内阁制，虽脱胎于明代的内阁，但它的地位却等同于清代的军机处，或者说是两者的结合体。
在垂拱殿，陆承启召来内阁新任的十二位大臣，以及六部的各位尚书，可以说大顺朝权势最大的人，此刻都集中在垂拱殿。虽然臣子是站着的，但对坐着的陆承启，诸位大臣都感到了一丝丝的威压。
陆承启越来越代入皇帝这个角色了，这也使得他面部不怒自威，沉默不语之时，让百官皆如芒在背，不敢发出任何声音。
陆承启见人都来的差不多了，说道：“看座！”
待诸位大臣坐定，陆承启开口道：“太祖以商起家，诸位卿家，为何到了现在，却要打压商人呢？你们且给朕说说。”
诸位大臣皆面面相觑，他们没想到，陆承启找他们来居然是为了这个。他们熟悉了陆承启的作风后，便知道这个小皇帝的作风乃是雷厉风行的，一般来说在垂拱殿召唤他们议事，会直接开门见山，不搞什么心机。但今日却不知道为何这般吞吐，难道小皇帝又要搞什么大动作不成？
现在朝臣以徐崇光为首，只见这小老头沉思了一番之后，说道：“启禀陛下，太祖虽以商起家，却忌惮商人之至，弥留之际曾下遗诏，终身不许商人参加科考。及到文宗一朝，虽有心改制，却碍于祖制。而后两朝，皆承祖制，不敢稍逾。再者，商人逐利，为蝇头小利，不惜出卖家国。夷蛮铁器，多由他们走私，屡禁不止。”
陆承启皱眉，他没想到商人的劣根性，在这个时代显露无疑。他也不文绉绉的扯文弄墨了，直接说道：“首辅此言有失偏颇。这话是一棒子打死一船人，有因噎废食之疑。朕曾经研究过前朝税收，前朝经济并不及现在繁荣，但他们的税收，竟能岁入八千万贯。而我朝，最高不过五千万贯，这又是何理？”
在座大臣没有人想过这个问题，如果不是陆承启来自后世，他又怎么会知道商业带给社会的繁荣？他从来不会小看商业的潜力，他要做的事，就是把商业引导到正轨上面，好让它在这个异时空的华夏土地上，绽放出最美的花朵。
徐崇光沉吟了一会，突然两眼放光：“陛下是要放开商业吗？”
陆承启没有回答他，反而问道：“建国之初，有多少人口，多少土地？现在又有多少人口，土地？我朝农税十抽三，远远高于前朝。农户岂能没有怨言？水能载舟，亦能覆舟。这个道理谁都懂，但没来临之前，谁有当过回事了？”
徐崇光说道：“陛下，建国之初，土地人口皆不及现在三分一，如今人口涨了两倍有余，土地却一直无甚变化。”
陆承启沉重的说道：“是啊，太祖之虑，在于根基未稳；可此一时彼一时，不能以旧眼光看待现在的事物。现在土地根本负担不起如此沉重的人口，却不思改变，岂不是自取灭亡之道？你们要记住，时代是在变的，而世界也是无时无刻不在变化之中。若不能跳出樊笼，必定是夜郎自大，自取灭亡。来人，把这一句话记入朕的训示中：放眼看世界，因为世界每时每刻都在变化。”
在座大臣谁听过“时代”，“世界”之类的词语？但他们博学多才，已从语境之中体会出了陆承启的意思，忍不住点了点头。
陆承启心道：“笑话，这是凝聚了几千年的哲学文化，我只不过是站在了巨人的肩膀上，拾人牙慧而已，若是唬不住你们这些倔老头，我这穿越岂不是白穿了？”
陆承启继续说道：“朕前段时间，在坊市间做过调查，发现本朝商税几无。这治理国家，如同治水一般，堵不如疏，因噎废食绝不可取。是以，朕内有腹稿，开征商税，取消入城税、人头税等繁杂税收。”
徐崇光不由一惊，他是做过户部尚书的人，这些苛捐杂税一旦取消，单单依靠农税，商税，真的能撑得起这个朝廷吗？他连忙说道：“陛下，此事不可艹之过急啊！”
陆承启正是兴奋之际，听了这话，他顿时冷静了下来，沉思了一番，心道：“不错，古人接受新鲜事物没这么快，总得有个过程才是。也罢，只能这样了。”
第十九章：经济特区（签约加更）
陆承启满意的点了点头，说道：“首辅说的不错，此事确实不宜艹之过急，是朕失虑了。”他这么说，不过是给徐崇光一个面子。内阁初创，威望尚未建立，陆承启对他创立的内阁给予了厚望，自然是要给点面子的，也就顺着台阶而下。
陆承启继续说道：“税制改革，乃是国之重事，须谨慎考虑。朕有一个想法，就在京城之中，设立特区怎么样？”
林镇中乃是新任户部尚书，连忙问道：“敢问陛下，特区是何种事物？”
“特区，顾名思义，便是与别的地方不同的所在。朕欲在京城之中，首推税制改革，仅限长安城以及京兆府范围，诸卿认为如何？”
徐崇光说道：“此举可行。”他都这么说了，自然没人再反对了。陆承启其实还是很担心的，毕竟他所做的事是对准封建地主阶级而去的。税制改革只是第一步，接下来就是瓦解地主阶级和小农经济，释放土地了。他不敢这么说，毕竟这个朝代，还是封建社会，基于土地的小农经济。这个阶级的力量实在是太大了，大到陆承启都不敢稍稍露出内心的想法，只能慢慢的，一步步的蚕食它的根基，最终完全推翻它。
陆承启说道：“商业若发达，税收自然就多了。而且那些没有土地的农户，可以来京兆府寻找营生。以前这种事情，被世人所看不起。若朝廷加以引导，必定大有改观。这样一来，便能吸收大量多余人手，也减少了造反的可能性。朕认为开拓商税的好处多多，内阁需要拿出一个计划来，朕明日便要看到，户部也要全力相助，不得怠慢。”
徐崇光等十二个大臣都应了下来，林镇中刚刚上任，自然要烧起那三把火，也应了下来。若是换了其他大臣，说不定会竭力反对。他们家里面也是有商铺的，要是交税，岂不是要了老命吗？但这内阁大臣是陆承启自地方提拔上来的，并没有什么家业，才憋了一股劲要不负皇帝所托。等过了一段时间，陆承启不敢保证他们还能这般纯洁无瑕，才迫不及待宣布税制改革的计划。其次，陆承启心中不止经济特区这个计划，他还有下一步，那就是教育的改革。
十年树木，百年树人。一个国家是否强盛，要由千万个人才撑起来。一个没有创新，没有人才的国家，必定会消失在历史的长河里。陆承启想要为华夏民族注入创新的基因，自然要从最基础的教育做起。
教育改革完了之后，就是军事改革。陆承启暂时没想到一个好的改革方案，但军备松弛已是不争是事实，军中贪腐绝不比当官的少。只不过陆承启整风过后，有所收敛罢了。监察司再厉害，也不敢轻易触及军队，万一引起哗变，那就适得其反了。
而这一切都建立在有钱的前提下，没钱一切想法都是空想。以国库区区五百万贯的财政，能做些什么？连建个大坝，都要投入两年财政的收入，这让陆承启十分无力，才对税制改革如此上心。
说实话，大顺朝的农税实在太重了，十成里面抽去了三成之多，而这还没有包括一些佃户上交给地主的佃租。陆承启看过监察司的密奏，松江府一带的佃户，一年收成，需要交出六成之多，到手里的不过四成。一亩地里面的粮食撑死了不过两百斤，一下子交出一百二十斤，剩下八十斤也仅仅能让一个三口之家吃四个月罢了，这还是极度节省的情况下。至于鸡鸭鱼肉，那是梦中才会有的食物。
陆承启很是愤怒，但也很无奈。中华民族是世界上最勤劳的民族，稍有生活的盼头，就会好好生活着，日落而息，日出而作。为一日三餐，辛勤耕作。
不是中华民族缺少创造性，而是时代禁锢了他们的创新能力。一个连饭都吃不饱的人，会去想发明创造？肯定不会。而陆承启要想释放民族的创造性，必须要让他们先达到温饱，生活无忧之后，再给他们创造一个创新的土壤，好让更多的伟大发明横空而出。
火药、造纸术、印刷术、指南针，这四大发明，陆承启肯定不会放过，同时，他更加期待更多伟大的发明……
一时间，陆承启的思绪飘得很远，很远……
翌日，陆承启拿到了内阁与户部共同制定的经济特区计划，立即昭告天下，登时如同在沸油里洒入了一滴小水珠，整个大顺的疆域里都沸腾了，上至官员，下至平民百姓，无不在议论经济特区。
圣旨里明说了，京兆府即时起开征商税，比例为三十抽一。而青楼、酒楼、茶坊。勾栏瓦肆等高收入场所，则是二十抽一。
同时，京兆府成立了一个由户部官吏与衙役共同组成的新部门，叫商务部。专门负责商税的征收，若有人敢偷税漏税，轻则吊销营业资格，重则流放。那些不法商人还想钻空子，却发现什么漏洞都叫陆承启堵死了。偏偏长安城是大顺朝富人区，经济最繁荣的地方，又不能放弃，只好默认了这个事实，不敢稍有抵抗。
陆承启还嫌不够，直接把这一规定写进了大顺律里面，然后就坐等收钱了。商税的征收是一月一收，比农税快多了。毕竟商税繁多，若一年一收，说不定会给一些人钻了空子。
京兆府开征了商税，同时也提升了商人的地位。陆承启在圣旨里明确说道：“按时交税三年，便可获得科考资格。”就这一句话，才让天下商人疯狂起来。有些商人富可敌国，但却苦无地位。在一些官员面前，连大气都不敢喘一下。如今终于可以扬眉吐气，怎么能不疯狂？
要知道，商人缺的不是钱，而是地位。要是有了地位，他们才会对大顺朝认可，这是陆承启知道的事情，可朝中大臣却不明所以，连徐崇光都反对，但这些反对声音都被陆承启压了下来。
而这一招，带来的好处是，天下商人尽汇聚于京兆府，陆承启有种预感，比之南宋临安、北宋开封也不枉多让的长安城，会再一次重现盛世繁荣！这可不是清朝那自欺欺人的繁荣，而是真正的华夏繁荣！
第二十章：走上正轨
经历了近半月的政治高层动荡之后，浴火而生的内阁制终于确立，并在很短的时间内展现了它超乎时代的先进，国家大事不再全部掌握在皇帝或宰相手中，而实现了真正的士大夫与皇帝共治天下的局面。中枢的文件，自驿站而来，命令也自驿站而下，全国登时连成一个整体，政令有效地传遍了整个大顺统