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漩涡，多年脱不了身，如何收场？并且如果战争僵持不下，还可能牵涉到各兄弟国家。因此，毛泽东同志认为在没有空中掩护的情况下出兵困难很大，希望斯大林同志能够体谅我们的困难。”
斯大林：“空军问题我们可以再设法解决，我们会告诉我们的总参谋部，应加紧帮助中国空军进行战前训练。”
但一说到出动苏联空军参战，斯大林的口气就不容置疑了：“请原谅，我们原准备出动十六个喷气机团，但至少要两个半月以后才能准备好。况且，空中作战不像地面，如果苏联空军出动到前方，很难划定个界限。倘若和美国全面冲突起来，仗就打大了，也会影响中国的和平建设，特别是你们还处在战后恢复阶段……”
当初，早在酝酿成立东北边防军时，中共就向苏共打了招呼，斯大林复电表示非常赞同，并表示美国人只要越过三八线，苏联“将尽力为这些部队（注：指中国援朝部队）提供空中掩护。”
不料几天后（即1950年7月13日），斯大林又来了一电，电文一边热情地询问中国是否已决定在东北部署九个师，一边又提出为这些部队提供一个苏联空军歼击机师（一百二十四架飞机）做掩护。在电文最后，斯大林却说考虑在教会中国飞行员后，然后将这个师的全部飞机都移交给中方，在上海的苏联空军部队也将照此办理。
周恩来敏锐地发现了斯大林的态度和上封电报有了微妙而明显的差别。在向毛泽东汇报之后，周恩来又主持起草了毛泽东致斯大林的复电。电文一样地热情、客气，首先对斯大林的帮助表示感谢，但却同样微妙而明确地坚持中国如果出兵援朝，则请求苏联出动空军。
斯大林迅速回了电，表示将援助中国空军的建设，但却仍然只字不提苏联空军出动的问题。中国党当然不好拉下脸来非要斯大林说个明白，正好朝鲜同志连战连捷的消息传来，中苏双方于是心照不宣地将这个问题搁置到了一边，把目光转向了加强中国的战备问题上去了。
由于过去中苏两党在斗争策略和政策上有过不同意见，实践又证明共产国际大多是不了解具体情况的瞎指挥，因此在中国革命胜利之后，斯大林再向毛泽东拍发电报时就显得极其谨慎，一般是先揣摩对方的心理，再以商量的口吻提出。毛泽东虽然坚持独立自主的立场，却毕竟中国当时在许多方面都有求于苏联，因此向斯大林致电致信的用语也都非常尊敬。由于这两方面的原因，当时中苏最高领导人在谈及重大战略问题时，都是先阐述自己的意见，然后请对方斟酌决定，有些话还只是暗示而不直接挑明。
7月下旬，朝鲜人民军的“洛东江战役”已经展开，朝鲜战争趋于激烈化，在某些方面战局已经显示出对朝鲜人民军的不利因素，苏联驻朝大使什蒂科夫在电报中要求莫斯科尽快提出对中国出兵援助朝鲜问题的看法，以便他“答复金日成。”（什蒂科夫致斯大林电，1950年7月20日）但是斯大林对此保持了沉默，一直没有回答。事实证明，不到最后的危急时刻，斯大林是并不想让中国军队介入战争的。而在后来经过数次试探后，连金日成也明白了斯大林的这种考虑……。
在朝鲜战局进入僵持阶段后，斯大林除了继续给朝鲜人民军提供军事装备外，也不断地对金日成进行鼓励，8月23日，在给金日成的电报中，斯大林一边答应为朝鲜空军再增加战斗机，一边安慰金日成不要为某些局部的挫折而烦恼，并且称赞朝鲜“已经成为亚洲摆脱帝国主义枷锁的解放运动的旗帜。”
在上个月美军仁川登陆后，作为世界级的军事家、战略家，斯大林和毛泽东都已看出 ——金日成已经顶不住了，单靠人民军作战已经不行了。于是中苏两党开始加紧协商如何支援朝鲜的问题。当时经过多次电文空中往返，双方反复协商，最后两党达成协议，由我国出兵援朝，苏联派空军支援、掩护我军。
然而现在斯大林又变卦了……
周恩来动了感情：“我们中央本来就有两种意见，一种出兵，一种不出兵，分歧很大。现在好不容易达成出兵共识，我们只要求苏联出动空军掩护，只要求苏联援助我们援朝所需的武器弹药，提供陆军轻武器的蓝图供我们仿制。斯大林同志，我们中国人的要求并不过分。我们没有高射炮，没有飞机，没有坦克，我们整个军队全部使用缴获的旧杂式武器。为了应急，我们只好在各个军进行武器调配，比如让38军全部使用日本武器，这一个军的战士都在用日本的三八枪，40军全部用缴获的美式武器，全部用汤姆枪。只有这样才能勉强保证统一供应。我们甚至连步兵用的子弹都不够，国内各部队、各兵工厂掘地三尺，连翻修旧子弹在内才搞到了一点二亿发子弹，只够援朝部队六七个基数的轻武器弹药。您难道让我们用刺刀跟美国人拼命吗？”
斯大林知道周恩来所说的都是实情，他稍稍松了一点口：“可以满足中国抗美援朝所需的飞机、大炮、坦克等武器装备。在作战时，我们可以出动一定数量的空军作掩护。但苏联空军现在尚未准备好，须待两个月或两个半月才能出动空军支援志愿军作战。你们要是实在不愿意出兵，就让金日成到东北搞个流亡政府……”其实斯大林内心的真实想法是想让中国人先打，自己则站在可进可退的第二线，以便看看美国人的反应再做打算。
这时林彪灵机一动，提了个建议：“我看苏联空军可以穿中国志愿军的服装，以志愿军的名义作战。这样，既可以解决我军的制空权问题，又避免了美苏直接冲突……”
“可是，如果有的飞行员被对方俘获，那只穿一身中国志愿军的衣服又有什么用呢？”斯大林令人不易觉察地微微一笑。
见再说也是无益，周恩来以平和的语气说道：“斯大林同志，没有苏联空军配合，我们暂不出兵。”
在座的苏共政治局委员们面面相觑……。
第五节中国人开始行动—大军跨过鸭绿江02
会谈结束后，斯大林正式通知金日成，中国人已经决定不出兵，希望金日成把他的剩余部队全部撤退到中国和苏联境内来。
毫无疑问，当得知这个消息时，金日成的心情是极为痛苦的。
同时，会谈结束后，周恩来立即返回莫斯科，将会谈结果电告了毛泽东。
苏联突然变了卦，不出动空军支援了，中国怎么办？
当着朱德、任弼时的面，恼怒的毛泽东一掌拍在桌子上，茶杯都震得跳了起来：“我们的战士也是爹生妈养的血肉之躯！炸弹落下来照样血肉横飞尸骨无存！我们一出就是几十万部队，他却连几百个飞行员都不肯出。说好的话又不算数，这不是釜底抽薪吗？你不出我也不出！叫彭德怀回来！”
老成持重的朱德、任弼时也同样气愤，唉，国力贫弱呀！空气凝重起来。过了片刻，朱德说：“主席，慎重行事啊，急躁不得呀。”
强忍着高血压带来的剧烈头痛，任弼时长叹一声，也劝慰道：“是啊，斯大林不守信义，虽是意料之外却也是情理之中的呀，唉。”
良久，毛泽东言道：“百年积弱呀，我们中国人一定要争气，要争气，要争这口气！以后一定要好好想个办法，把我们的实力一下子就抓上去，越快越好，再也不用仰人鼻息！”
国家初创，百废待兴。本来想好好搞建设，可人家又咄咄逼人地打上门来了，存心不让你过安生日子。有什么法子呢？谁叫咱们那一点点国力镇不住人家呢？看来还是要靠自己啊。也好，死了张屠夫，不吃混毛猪。要让傲气的美国人看清楚，今天的新中国与满清王朝和蒋委员长不是一回事儿！
毛泽东一夜无眠。
在中国人民志愿军入朝参战之前，毛泽东除听取各方面的汇报和介绍之外，还曾亲自调查了解美国军队的战斗力，尤其是对其空军的威力做过研究和思考。1970年10月，金日成访华，毛泽东在与他畅谈时曾回顾说：
“过去我曾经同跟着你们军队到过南朝鲜的中国新闻记者谈过话。我问他：美国的炮火和空军究竟哪个杀伤力大？据他说，主要的杀伤力还不是空军，还是陆军。我说这样就好办了，因为我们没有空军哪，有的只是陆军啊。”
（《党的文献》，2000年第5期，第13页）
聂荣臻元帅后来也在他的回忆录中记述说：
“……那时部队已经开到鸭绿江边，邓华同志的先遣队已经做好过江的准备，毛泽东同志又让我给邓华发电报，让他慢一点，再停一下，还要再三斟酌斟酌，最后才下了决心。毛泽东同志对这件事确实是思之再三，煞费心血的。”
＇《聂荣臻回忆录》（下册），第753页，解放军出版社1984年版。＇
10月13日，彭德怀回京后，毛泽东与彭德怀、高岗及在京的政治局委员们一起会商，最终形成了一致意见。
同日，周恩来收到了毛泽东的回电：
周恩来同志：
一、同高岗、彭德怀二同志及其他政治局同志商量的结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。在第一个时期可以专打伪军，我军对付伪军是有把握的。可以在元山、平壤线以北大块山区打开朝鲜的根据地，可以振奋朝鲜人民，重组人民军。两个月后，苏联志愿空军就可以到达。六个月后就可以收到苏联给我们的炮火及坦克装备，训练完毕即可攻击美军。在第一个时期，只要能歼灭几个伪军的师团，朝鲜局势即可起一个对我们有利的变化。
二、我们采取上述积极政策，对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利；而我们不出兵，让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北更不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制。
三、真日（即十一日）菲利波夫（斯大林的化名）和你联名电上说，苏方可以完全满足我们的飞机、大炮、坦克等项装备，不知它是用租借办法，还是要用钱买，只要能用租借办法，保持二十万万美元预算用于经济、文化等项建设及一般军政费用，则我军可以放心进入朝鲜进行长期战争，并能保持国内大多数人的团结。
四、只要苏联能于两个月或两个半月内除出动志愿空军帮助我们在朝鲜作战外，又能出动掩护空军到京、津、沈、沪、宁、青等地，则我们也不怕整个的空袭，只是在两个月或两个半月内如遇美军空袭则要忍受一些损失。
五、总之，我们认为应当参战，必须参战。参战利益极大，不参战损害极大。只对上述第三、第四两点没有把揼？因此，请你留在莫斯科几天，和苏联同志重新商定上述问题，并以电报速复为盼。
毛泽东
十月十三日二十二时
周恩来详细研究了电文，然后立即命令师哲将电报译成俄文，送交苏联外长莫洛托夫，请其转交斯大林，并要求与苏方约定时间，举行新的会谈。
见到周恩来在很短的时间内连续约见，斯大林以为中国人又要和他谈条件，没想到周恩来通知他：中国党和政府已经做出决策，不管有无苏联空军支援，中国都将出兵援朝！
听到这个消息之后，斯大林深感意外，中国人竟真的要用那么原始的武器去对付美国人！这位号称有铁石心肠的领袖深深地明白，在以毛泽东为首的中共中央的这一决定后面，将要面临多么可怕的压力！将会忍受多么巨大的民族牺牲！也体现了多么坚定的意志�