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三省六部的职能与历史上相当类似：中书省负责秉承皇帝旨意进行预先制定策略，并草拟诏书；门下省负责审查；尚书省负责执行。张涵以戏志才任中书令，为中书省的最高长官；荀攸、贾诩任中书侍郎，为戏志才副手；以华歆门下令，为门下省最高长官；沮授、邴原任黄门侍郎，为华歆歆副手；尚书省权重，张涵分置左右尚书令，以分其权柄。以张涧任左尚书令，卢植任右尚书令，许陵和剻越任左右仆射，为其副手。
上述官职正职都为正二品，副职则多为正三品，只有尚书省权重，左右仆射为从二品。至于一品大员，便没有有名无实的三公了。
三省名义上是三个机构，实际上，中书令、门下令和左右尚书令同在政事堂里办公，都被时人称为宰相。有时候，人们也会把左右仆射列入其中，但大多数时候，并非如此。
尚书省下设六部，分别为：吏、户、礼、兵、刑、工。礼部负责典礼、科举、教育等，礼部尚书管宁；吏部负责官吏的任免与考核等，吏部尚书崔琰；户部负责人口户籍、赋税财政等，户部尚书项奉；兵部负责军事、防卫等，兵部尚书田丰；刑部负责刑狱，依据法律逮捕、处置有罪的人，刑部尚书岑澜；工部负责工程营造、屯田水利等，工部尚书岑涛。六部尚书皆为正三品。
其中，岑氏一门两尚书，众人都觉不可开此先倒，张涵却觉无稽。大理寺为最高司法机关，负责司法，依据法律审理案件，大理寺正卿也是正三品。即使将钟繇与岑澜对调，还不是换汤不换药。张涵遂不作理会，依然钟繇为大理寺正卿，职责类似于大法官。
此外，审配就任御使中丞，负责监查百官，可以风闻奏事。
文官大体就是如此了。接下来，再说说武将。
张涵可不会给宰相操纵兵权的机会。兵部的权力被大大削弱了，主要负责的是装备和后勤的生产、采购，职务和军街的晋升，粮饷地发放。军部与政事的沟通等等。当然，所有将领的任免必须经过皇帝陛下地御批，尤其是指挥几个重要军团的将领任免。必须有张涵的亲笔诏书。这也进一步的削弱了兵部地权限。
张涵将军事分为五部：参谋部、军务部、陆军部、海军部和武备部。
参谋部负责搜集邻国军队的情报，拟定和组织实施战略战役计划和动员计划，拟定和组织实施武装力量建设计划，掌管军队的装备计划以及军校。建立了专门地机构从事地图的测绘和战史战例地研究。为了确保计划切实可行，的参谋人员和军校教官，要定期在一线部队和参谋部之间轮换工作。参谋尚书为张罗。参谋侍郎为郭嘉、张音。
陆军部和海军部掌管军队的组织建设、军事训练、行政管理等事务，陆军尚书为伍子方。海军尚书为黄庭真。
武备部就是后勤部，下辖若干武库，主要职责是装备、物资的管理和补给，武备尚书为张超。
军务部负责指挥并协调各军种、备战区及各种军队地作战行动。以及所有其它事务。军务尚书为张奂。
这五部互不统属，皆直接听命于张涵本人。所有重大地军事行动，都需要五军部尚书和兵部尚书在皇帝面前合议。御前尚书合议会由皇帝亲自主持。六部尚书提供意见和建议，以辅助天子决策。一般说来，政事堂决定战略，即开战与否，参谋部制定战略战役计划，军务部执行改计划。也就是说，政事堂决定开战之后，事情就不由他们主导了，除非政事堂宣布停战。当然，在此期间的每一个环节，都要得到皇帝本人的同意，否则是无效地。毕竟，这依然还是个帝国，皇权至高无上。
四宰相可以旁听御前会议，并在会议上发言，但没有表决的权利。若皇帝本人不能发表意见，六尚书的决议即为最高决策。只有六部尚书不能形成统一的决议时，方听候四宰相裁决。若四宰相依然不能作出决定，才由左尚书令裁决。自然，这种情况是为了预防万一，发生的可能微乎其微。没有人把这当真，也许几百年后派上会用场，也许永远不会一一再坏的决定，也要好过没有决定，故而张涵制定了这规定。
值得一提的是，张涵不喜欢宦官，没有任命任何宦官担任官职，并公开下诏将此立为禁倒。这道诏令受到了热烈欢迎，历经了两次党锢的腥风血雨，没有任何士人会喜欢宦官。与宦官类似的，还有外戚。纵观东汉历史，外戚与宦官交替执政，多有为祸天下者。
此前，张涵也是有所防范的，王眸的两个弟弟都在郡守、国相之列徘徊，没有担任重要职务的。如今，张涵当了皇帝，遂下诏令，明令禁止外戚担任显要之职。
然而，张涵禁得了外戚，却禁不了皇族。张涵以族人起家，得力部曲中，多有张氏近支同族。在这些重臣之中，张涧、张奂、张超、张罗都是不出五服的近亲。这些人是不可或缺，无法取代的。再说，张氏族人在朝中、军中都是一支骨干力量。张涵行事不妥的话，是会冷了众人的心的。
可是，皇位的诱惑力太大，皇家是没有什么亲情可言的一一宋太祖和宋太宗那是一母同胞的亲兄弟，就因赵匡胤却不过面子，最后落了个烛光斧影。思来想去，张涵也是放心不下，哪怕是为了防微杜渐，也必须给将来立个规矩。于是，张涵就婉转地将意思分别知会给了四人，话里话外的意思局势一个——放弃皇族身份，另立门户，方可就任朝中重职。
放弃皇族身份，也就意味着公开放弃了皇位继承权。坦率地说，张涵儿子众多，这四人根本没可能继承皇位的，他们也不愿意在这上面犹豫——令张涵起了疑心，后果很严重。明白了张涵的意思之后，四人都痛快地放弃了皇族的身份。他们也明白，张涵不是在防范他们。见四人识趣，张涵一高兴，便给每人在爵位上提了一等，多少也有补偿之意。
后来，皇族不得担任朝中重职，及放弃皇族身份爵位提一等，都成了不成文的规矩。这些却是后话了。
众朝臣行礼如仪过后，朝会便开始了。
正文 第四卷 第六章 皇帝陛下的一天（2）
更新时间：2009…8…21 0：29：16 本章字数：4116
“陛下，信都城先天不足，地处一马平川的平原之地无险可守，衡水流量有限不足以养活众多人口……”
中书令系志才手持牙笏，侃侃而谈。此事已合议多遍，不用看笏板上的小抄，他也能说个八九不离十。
张涵高居在阶上，身体微微前倾，双目炯炯。
迁都之事说过好些次了，但群臣众说纷纭，张涵也一时拿不定主意。众所周知，信都并不适合作为大齐的京都。眼下问题的关键，不是迁都与否，而在于迁都到哪里去。大致说来，有雒阳、长安和临淄三城可供选择。
雒阳和长安多次成为各朝的京都，自有其优点。地势险要易守难攻，临近大河水源丰富，关塞里有很大一块平原，其上河渠众多，沃野千里，足以养育数百万人口。这些都是它们的优势所在。而且，雒阳居于天下之中，城内的宫殿民居虽然被烧掉了，然有东汉的底子在，条件还是不错的；长安居于关中，地势居高临下俯视中原，曾是西汉的京都，战略上也很有优势。
不过，关中饱经战乱，已是残破不堪，人烟稀少；雒阳稍好些，迄今也没有恢复元气。况且，张涵也知道，华夏未来的重心将会向东转移。湖广熟天下足，这话在后世是人人耳熟能详，而东北平原也是重要的粮食产区。
后世的南京、北京尚未发展起来，张涵想了下，也就放弃了。
临淄的条件却也不错。青州地势狭长，两面临海，一面靠河。在此时此刻依然是天险所在。张涵苦心经营二十年，青州发展迅速，沃野千里自不待言，又物产丰富。有渔盐之利，盛产陶瓷、糖和蒲陶酒等物，驰道纵横交通便利。隐隐为天下地商业中心。
此外，此时交通不便。人们乡土观念重。朝中重臣除了张涵的嫡系外，多来自青、冀等地，如今张氏已迁移到了青州东莱，又是龙兴之地。故而。支持临淄的呼声也是很高。
如此说来，似乎临淄更合适地样子。但是，除了茫茫的大草原外。西域也是张涵重点经营的一个目标。接下来，西北也是重中之重。若是以临淄为都，这辗转下来，可就不下万里了。想想山河四塞、百二秦关的关中之地，将之交予何人方能安心，也是个难题。张涵自然有信心控制住群臣，然他此时地所为就是后代子孙的规矩，一个不好便会后患无穷，不仔细可是不行。
可惜，京都一定便要大兴土木，不能再迁移了…
这些杂七杂八的思绪一掠而过，张涵还没有拿定主意，戏志才地湖却已告一段落了：
“戏卿所言极是，既然信都不堪为京都，那戏卿有何见解？”
“臣等计议再三，都觉得长安为佳，雒阳虽有此固，其中小……”
戏志才毫不犹豫，立刻给出了答案。大齐立国两年多了，竟还没有确定京城所在。说起来，简直是个笑话，也不明白张涵在犹豫什么。虽然知道张涵必有所思，可拖延这么久，他也忍耐不下去了。
张涵闻言一楞，随即不由宛尔。看来，宰相们是急了，连留侯劝说汉高祖的话都拿出来了。这留侯可是驺县张氏地祖宗，这话也确有道理，张涵不能反驳，也反驳不得。
董卓焚烧了宫室民居，但雒阳的城墙、道路，乃至排水设施，都还保存完善，而原本的规划布局也都可以利用。张涵东迎献帝，不少雒阳人随之而迁回故里。加之，雒阳是天下交通的枢纽，五年未经战乱，渐渐已呈兴旺之势。若有迁都一事推动，势必会在不长时间里，重新昔日繁华景象。这是长安没法比地。
然而，长安地地势却是雒阳没法比的。留侯劝说汉高祖的原话是这样说地：
“雒阳虽有此固，其中小，不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国也。夫关中左殽函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而守，独以一面东制诸侯。诸侯安定，河渭漕輓天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也。”
雒阳周围的田地仅为关中的五分之一，这田地就是粮食，就是人口，就是兵源。而且，雒阳地势远不如关中险要，并州南匈奴叛乱，叛骑直抵大河，距离雒阳不足五十里。这与关中四塞之地相去甚远。
至于临淄，赞成的人是很多，但政事堂的几位宰臣却都没放在心上。从地势、从影响范围、从重要性来说，临淄都差的远了。说白了，若青州发生叛乱，从长安调兵遣将，顺流而下一日千里，也就是十天半月的事情。若是反过来试试，没俩月时间甭想兵抵长安。换句话说，长安控制青州易，青州控制长安难。
戏志才滔滔不绝，张涵就很郁闷了，他知道后来气候变化，西北越来越干旱，关雒粮食渐渐不足以自给，后来多赖东南供给。而顺流和逆流在轮船、火车发明出来以后，影响便大为削弱。然而，这些话没法说。总不能说我前知三千年，后知两千载，说了也没人会相信，不能拿来作依据。
可定都西北，张涵又不情愿。未来的世界可是海洋的世界。谁控制了海洋，谁就控制了世界，这是人人皆知的道理。目前，青州濒临大海，拥有全世界最发达的造船业和航海业，能建造万石巨舰，船队一直远航到过天竺。说扯一点，张涵连蒸汽机（模型）都有了，完全