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“魏征，你马上给政事堂写封信，令相关衙门全国清查关于典妻的不法之事，对于典卖妻子之人，皆判令离婚，对于典妻之人，还要处以流刑，流放边疆去屯田管制。对于典买妻子之人，令他们补办婚姻登记，就此结为夫妻。”
你既然要卖妻子，那就没资格再拥有这个女人。
而对于典买妻子的典夫，朝廷干脆让这对临时夫妻结为夫妇。
“当然，若是女子对典夫不满者，可判令这典婚无效，还其自由。”
魏征对皇帝的办事效率是清楚的，当即便马上持手卷写书一封，让羽林郎快马送去大部队里的政事堂宰相们商议。
“朕觉得我们的地方官吏队伍还是有所缺失啊，对于典妻和高利贷等民间违法之事，管理的还不够，朕以为，应当加强地方官吏队伍。尤其是乡里之间，如今的一县五乡，里有里正，可乡却无乡长和衙门，只是让诸里正轮流到乡里当值，这就很不足。”
“陛下，当初隋初之时，也曾建议在乡级设立衙门和官员，可是全国一千余县，乡一级得有五六千个，哪怕一乡只派一个官员，那也得新增五六千啊，太多了。”魏征指出了实际困难。
罗成想了想，要是每乡任命一个乡长，那确实可能得新增五六千个乡长，这些乡长究竟是官还是吏？要不要朝廷发薪，有了乡长后，是不是还得配吏员等等？
“朕觉得可以在乡中恢复秦汉时亭的设置，改十里一亭为每一乡一亭，亭设亭长，负责乡里教化、户籍登记、税赋征缴、维持治安、捕盗辑贼、民事诉讼等。亭长下设巡检，负责治安，设典签，负责诉讼纠纷，设签书，负责户籍税赋，又设联防队长、民兵队长。”
皇帝罗成认为皇权不下乡，导致了朝廷对乡村统治的缺失，才会出现许多无法管控的灰色地带。
第970章 不破楼兰终不还
秦汉之时，乡亭制度也是一种很重要的地方机构。只不过乡是乡，亭是亭，这是两级机构。
汉书：乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
乡有乡三老、里父老，助成乡里教化，乡里自治稳定地方。
而亭，十里为一亭，秦汉之时亭设立十分广泛，但却主要负责的是地方治安。
乡、里、亭，秦汉时的这三个乡里地方组织，各有侧重，甚至是互不统属的。罗成重设亭，但实际上却又与汉的亭不同。
如今他要重设的亭，却是建在乡这一级上，而且是等于把原来的乡和亭的功能结合到一起。
“将乡亭长、巡检、典签、签书、联防队长、民兵队长皆定为吏，流外吏员，联防队和和民兵防队，皆需由退伍之军人担任。而亭长、巡检、典签和签书，则自县吏员中选用。可立下规定，在乡里任职表现优异者，一年一考，三年一大考，四考皆优者，可升为县衙之各房曹佐，或录事。”
罗成还特别加了一句，这些乡亭的吏员，享有和县曹佐吏一样的薪水待遇。
而此前皇帝又曾定过制度，吏员经过考核之后，表现优秀者，考满后便能升迁。官员有九品十八阶三十等，而吏员也有流外九品十八阶，当升到吏员顶级后，也可以参加吏部铨选考试，合格者一样可能授任为官。
所以说，大秦的官制与之前又有不同的，虽说以前各朝也并不是官吏完全不通，但吏与官的界线越来越明显，越来真难跨越，可现在本朝却是完全打破了这条界线，留下了一个通道，每个吏员都有机会可以跨越。
出现这样的改变，当然也跟本朝皇帝与一众开国勋臣们以寒门为主有关。
而现在，皇帝要增加乡一级的吏员，一个乡增加六个吏，这可是正编吏，比起那些连吏流都入不了的胥役，不知道强多少倍，况且还是享受县曹佐级待遇呢。
而乡亭六吏以下的属员，则就属于胥役了。
出身于底层的罗成很清楚，就算以前的朝廷讲皇权不下乡，只到县一级。但实际上，一个县衙里，正官虽才几个，但是胥吏役员众多，是很惊人的。
与其不清不楚的，倒不如正式的下派到乡一级，设立正编，明确职事。否则县一级，好多事情处理不过来，也是稀里糊涂的当糊涂官。
想当初罗成做个捕役，手底下就能有一票帮闲，而一个快班就有十个捕役。衙门还有三班，另外还有六房。
每个朝廷正编的吏，其实就相当于一个部门的头头，手底下大把的人，可朝廷不给编，不给薪粮，可又需要这些人办事，于是只能权力寻租，搞收色灰入，最后负担其实还是摊到了百姓头上去。
正因此，罗成干脆捅破这层纸，朝廷在县一级由两房恢复到六房，并把三班也正式纳入编制，现在乡也设立亭，编设六吏。
把人拉入朝廷体系之内，便能受到监管。
有些朝代，以官员少而自夸，觉得这是什么天大的仁政一样，实不知，这根本没有半点积极作用，毕竟一个朝廷总共三五千官员，要管理三五千万人口，这怎么可能管的好。
要科学，要合理。
不能又要马儿跑，又不让马儿吃草，如果那样做，得到的只会是混乱与无序。
把乡村完全放任交给乡里的宗族大户，其实并非良策，必须由朝廷主导，乡里的乡贤良绅、宗族大户协助管理，这才是合理良性的。
朝廷一下子要新增六七千个乡亭，增加三四万的吏员，若是在其它朝廷，只怕马上会引来一片反对之声。
可身为宰相的魏征倒没反对，他知道，其实就算朝廷不设这乡亭，一个县里的胥吏其实也没少过。
现在设乡亭，派吏员后，其实县里也不会增加多少胥吏，因为这些乡亭吏员胥役，本身也会是从县里下派，承担的本来也是县衙的差事任务。
只是现在下放到乡一级，各亭各守本区，职责更明显，与县衙也各有分工。
相对来说，胥吏人数没什么变化，但对乡里地方的掌握却会增强。
这其实就是朝三暮四和朝四暮三的区别而已，只是有些人喜欢表面好看好听罢了。
乡亭的典签，其实就是相当于一个地方派出法庭，乡里的民事诉讼，可以先由典签审理，然后上报县里法曹审核，这其实就是已经由乡里过滤一遍了。
既加快了乡里处理的效率，也减轻了县曹的负担。
而且由于典签常驻乡里，那么对于本乡里的人情关系等也会更了解，审理一般诉讼案肯定也能更好更公正。
而遇一些重大纠纷案，或是刑事案，虽要交给县法曹处理，最终由县尉县丞等处置，可乡亭典签也可以第一时间了解案情，掌握证据、控制舆论等。
罗成翻身骑上马，目光遥指西边。
相比起这一路上察访发现的这些问题，西边还有一场更大的挑战在等着他。
西突厥虽曾只是突厥汗庭分封派出的一支，可早在多年前，就已经能与东突厥分庭抗礼，甚至达头阿波都曾一度反攻到东部草原，争夺大可汗之位。
虽然后来发败了，可经历了这些年的安稳发展，西突厥的实力也是极为强大的。
甚至他们在这些年里，都把西边的两大世界级帝国波斯帝国和罗成帝国都给按地上摩擦过，严重的威胁着两家。
波斯人本来跟西突厥结盟灭了后世阿富汗一代的强国厌哒，说好一家一半，结果分赃不均，于是西突厥干脆跟波斯的死敌罗成帝国联合，打的波斯是欲仙欲死。
可转过头来，西突厥又狠收拾了罗马几回，夺了人家不少地盘。
因此可以说，西突厥虽然好些年没在中原兴风作浪了，可他在西边，却是十足的强盗马贼形像，还十分强横呢，把两老牌帝国都弄的没脾气。
现在射匮要来插手吐谷浑，明显是看到大秦的强大，眼看着东突厥败于秦军之手，也担忧着秦军会来争西域，现在不过是发先制人而已。
至于吐蕃，也会是个劲敌。
如今，三家的第一次交手角力，都选中了吐谷浑。
谁能夺占吐谷浑，谁就能占据接下来的主动权。
对于大秦来说，不控制吐谷浑，则河西走廊这条狭窄的通道就难以稳固，更别说兵出阳关直入西域。争西域的关键在河西走廊，而控制河西走廊的关键在拿下吐谷浑。
对吐蕃来说，拿下吐谷浑，他们能够实力更强，得到更多人口部族，更别说若能取得河湟谷地这块难得的农耕地，则对他们控制吐谷浑能提供巨大的粮草支撑。
至于西突厥，他们甚至并不用夺下吐谷浑，只要扶持慕容恪复国就好，有吐谷浑在侧，秦军就无法后顾无忧的兵出河西走廊，对他们而言，这是以攻代守。
大秦是必然要收复西域的，黄金百战穿金甲，不破楼兰誓不休，谁也无法阻拦大秦的决心。
反倒是对于吐蕃那块高原之地，罗成现在是没兴趣的，太遥远也太偏僻，要征服它，成本太高，暂时还排不上皇帝的征服名单。
第971章 冲天香阵透长安
五月中，皇帝过潼关。
皇帝骑马策立潼关塬上，看着不远处的黄河涛涛流水，十分感慨。此处控扼晋陕豫三地要冲之处，形势险要，南有秦岭，北有黄河。
渭、洛二河会黄河抱关而下，西近华岳，周围山连山，峰连峰。
“陛下，塬下是正在修建的新关，待新关修城，潼关防御更加坚固，一夫当关万夫莫开。”
潼关现在有两座关城，东汉末，曹操为预防关西兵乱，于建安元年（196年）始设潼关，并同时废弃函谷关。
汉的潼关城是建立在黄河南面的塬上，塬是黄土地带特有的地形，高高突起，周边有沟谷，使得塬如平台。
汉潼关建在塬上，皆因当时通往关中之路，必经塬上。
不过塬东南有一条禁谷小道，路虽小且险，但也能通关中，于是后来朝廷便将这条谷立为禁谷，不得通行，为防御，又于谷中修十二连城。
不过黄河的特征就是变化无常，携带着大量的泥沙。
汉时潼关北的黄河南岸是陡峭崖壁，可到了隋朝时，南岸却已经冲积出了大片的河滩地，因此就使得进入关中有了一条新的道路，还不必翻越塬上。
因此，隋朝时便在靠近河岸的塬边，又修了一座新潼关城。
但毕竟这座关城还是修建在塬上，虽有居高临下之势，但并没能直接拦住黄河南岸道路。
故此，现在朝廷决定在隋潼关之北，直接在塬下的黄河南岸河边，修一道关城，北接黄河入水，南接塬上，直接把路全拦起来。
虽说眼下并非乱战之时，但新潼关修起后，也能起到打击走私、征收关税、辑拿逃犯逃奴等作用。
“禁谷沟口，我们也还同时增修一座军堡把守，塬上则保留汉潼关，改为驻军营堡。”
罗成点了点头，曾经号称第一险关的潼关，在如今北方一统的情况下，其作用已经大大减少了，但依然将是晋陕豫三道交通要道，增强控制，也还是十分有必要的。
过了潼关，进入关中。
车驾抵达长安城，无数军民前来迎驾。
政事堂的宰相们提前到了长安，他们准备了一个比较隆重的入城仪式。罗成倒也配合，这是他头一次入关中，有必要展示下朝廷的威势和帝王的权威。
随驾的禁军和内军在城外休整了三天，换上了崭新的军袍，擦亮的武器，连马都刷的油亮。
入城这一�