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这个时候，检地已经进入尾声，各乡村的秋收也都在顺利进行当中，于是派出去的家臣们大多已经回来复命了，只余有少数，进行一些跟进收尾的工作。除了佐佐成政亲自监督筑城以外，各位与力们也都能喘口气了。
国人都很安分，即使有什么不安分的心思也翻不起大浪来。因为眼看就到了每年纳贡交税的时候，大部分国人豪族都面临着一个严峻的抉择：要不要响应平手汎秀的号召，缴纳这军役免除税？如果要交的话，交几成为好？
寺社们倒是十分活跃，集中在一起讨论“联合自治”的问题。倒是选出个被称作“十一人众”的组织，但具体怎么运作还在争论。平手汎秀也没催促，他对寺社的管理制度有着长远的打算，不急在一时。
至于近畿附近，其余列国的局势，虽然也不能算是全然太平，但总而言之，是朝着对织田和足利一方有利的态势在发展，暂时无需担心。
趁着这个机会，平手汎秀抽出些时间，做了内部制度的调整。
他亲手写了数十条人事任命和法度规章，并吩咐佑笔誊抄数百份，分发到每一位正式家臣的手里，还在岸和田城的各个门口张贴出来。
首先平手汎秀设定了两套体系，将公与私划分开来。“近习众”和“亲兵众”是独立在体制之外，直接向主君本人负责的，可以灵活变通地对待，有时会执行一些不宜公开的任务。而其余人等，包括与力和附属国人，则一律纳入体制之内，以规定好的流程来运作。
这两边的人员可以有一定相互流通，但权责必须清晰拆分开。
显然，目前大部分家臣目前还理解不了汎秀的意图，然而汎秀也不会去作解释，制度的优越性总是逐渐在时间中体现出来的。
“近习众”是一个新成立的组织，暂包括山内一丰，堀尾吉晴，木下秀长，小西行长，杉原孙兵卫等人。这群人没有固定司职，唯一任务是紧跟平手汎秀左右，负责传递消息，或者去别的部门挂职做事。
在汎秀设想当中，这个“近习众”不仅是贯彻个人意志，防止行政官僚尾大不掉的保险措施，更是培养年轻人的渠道。日后发现有潜力但出身较低的武将，便可先纳入“近习众”，再外派挂职，逐渐站稳脚跟。浅野长吉便是如此在平手家里发迹的。
而“亲兵众”顾名思义，则是近卫部队。全员编制为三百，皆是已脱离农业的多年老兵，由井伊直虎担任旗头，河田基亲（河田长亲的弟弟）为贰副。
同时服部秀安从忍者众中拆分出来，另组一支精锐小队，作为直属情报组织，暂编三十人，称为“目付”。
除此之外，对常人来说最显眼的事情是，平手汎秀指定了一个叫做“在馆众”的称谓，含义是指，这些人的工作地点在御馆的评定间当中，只要没有被派出去执行特定任务，就要每天按时进城报到，辅佐主君进行各项大政方针的施行。
其中具体谁负责哪一块事务还没有确定，但毫无疑问，他们将会与权力核心十分接近（至少在空间上接近），有资格在平手汎秀面前作出建言。以后的行政命令也很有可能通过这些人去传达和实施，而不会由汎秀事必躬亲。
河田长亲当然位列其中，他是汎秀眼里的副将和大总管；接着还有本多正信，他会获得外交策略上的发言权；然后是沼田佑光，他在军阵和礼法上是有些学问的，同时也能作为一个吸引近畿浪人投靠的标杆存在；最后还有岩成友通，其存在可以很好地安抚降将，同时汎秀也想观察一下，看看自己对他的善意能否换回一丁点纯粹的忠诚。
此外，作为附属豪族，本只能算作外样的寺田安大夫和沼间任世入道，被授予“权在馆众”的称号。就是说这两人虽然实际地位没有达到那个层级，却可以暂时享受类似待遇。同样有这个称号的还有玉越三十郎，这个名字代表了对商业的高度重视。
平手汎秀希望以适度的放权，让麾下各个派系达成一个良性平衡关系。
长期来看，这当然是有一定被架空的风险的。但是又有什么制度是完美无缺的呢？汎秀的威望足以保证始终掌握住大权。至于后继者的问题，现在考虑还为时过早。
接下来自然是需要专门的行政执行人员。但现在能用之人不多，只任命了浅野长吉，伊奈忠次，平手季胤，增田长盛四名“奉行众”，其下还有吏员五十名。这四人各自负责一块事务。除了传统的钱粮支出，征税，普请，检地等等之外，汎秀尤其重视商业政策，令跟随自己最久的浅野长吉负责竞拍会的持续举办和印花税的收取，还吩咐遇到问题要即刻上报，不得耽搁。
军事方面，平手汎秀将手下划分为旗本，与力，外样三类。
旗本，即是指在直辖领地和谱代家臣领地施行了一定程度的“兵农分离”之后，招募的常备军，暂定一千五百人，分别由四个备大将率领：拜乡家嘉，本多正重，加藤教明，疋田景兼。
常备的职业兵未必比农兵更勇猛善战，但纪律性一定高得多，也可以适应长期出征。平手汎秀向来不是以打硬仗闻名的。秉持着战略优于战术的观点，他对军队第一要求不是死战，而是快速集结和行军的能力。所以他发展常备军的心思是从不动摇的。
与力便是信长派遣的佐佐成政、平手秀益等人，加之新降的松山重治和香西长信。他们手下是职业武士与农兵的混合，总计一千七百兵力。这部分兵力显然无法做到快速反应机动，但正面战斗力都还不错。
尾张转封过来的人可能要花些时间站稳脚跟，而三好旧将对和泉是十分熟悉的。短时间内就能拉出可战之兵。
外样也就是所谓“新参众”，包括了挂名幕府之下的三河众，以及和泉国内的附属国人，全部都是传统农兵。按检地结果和泉国人总计该承担的兵役高达三千一百，但汎秀对这些乌合之众兴趣不大，还宁愿他们多交纳免役税。
正规军之外的特战部队由中村一氏为首，石川五右卫门次之，给了武士二十人，忍兵一百人编制。
另外汎秀派服部春安挑选了一些的老兵和低级武士，再加之石川五右卫门带来的“侠盗”们，构建成专业的地方治安部门。
这是一次跨时代的创举，包含了治安与作战的分离，以及基层组织和中枢结构的划分。这个治安机关被平手汎秀恶趣味地命名为“警视厅”。
可是，名字虽好听，但却招募不到足够的人员。预期两百人的编制，只有一半的坑被填上。大家虽然不了解“警察”这个行当，但也不傻，都能看出治安部队的待遇是不如野战部队的。
对于年老退隐的人员也做了安排。他们被放进“兵法塾”，担任教师。
“兵法塾”虽然叫这个名字，所教授的却不只是战斗，而是武家政权需要的各项技能。日后这种教育会是武士子弟可享受的福利，同时其结业成绩也会作为人才选拔的标准之一。
不过这个部门也同样被人员的缺乏所困扰，目前靠谱的只有教授忍术的中村一成和教授投剑术的平野长治。汎秀的奢望是日后请来虎哉宗乙和竹中半兵卫，但一时半会肯定是会没戏的了。
新鲜的编制出炉之后，为了给众人一点时间去适应，平手汎秀没有去发动什么大型的活动，而是吩咐家臣，举办一场宴会。
宴会事项复杂，涉及到的人力物力很多，但办得不好也不会有什么太大的后果。这是测试官僚机构的好机会。
第六十四章 中秋月见祭
平手监物大人作为守护代入主和泉之后，新官上任带来的热火持续了数十日。直到八月十五当日，汎秀才指示家臣暂停下手中的工作，享受一段时间的休闲时光。
按惯例，这天晚上该举办“月见祭”，许多家庭都会用糯米制作香甜的白玉丸子，情况类似中土的月饼。神社则会摆出灯笼、兔子玩偶之类的象征品。有文化的母亲还会给女儿讲述《竹取物语》的传说故事。
中秋节在扶桑不算是最盛大的节日之一。但平手汎秀不知为何对此十分重视，所以和泉国上下许多人也纷纷重视起来。
白天城里办了大宴。平手的家臣和与力大部分都得以列席，一些相熟的本地人也受到了邀请，大家出于不同的目的，进行了一场友好而活泼的联谊，宾主尽欢。
宴会的组织工作是比较成功的，没有出现什么混乱无序的镜头，气氛也不让人感到压抑。物资的供应、仆佣的管理、节目的安排都还算让人满意。
到了夜晚，汎秀显得依然很有兴致，将各位亲戚都挽留下来，在御馆中共同赏月。
只可惜妻妾儿女都远在美浓岐阜城，身边只有一个姬武士侍奉。
回想起来，五月份那次二十日的小聚之后，又离家整整一个季度了。
距离平手汎秀收到和泉守护代的任命，到此历时三个月，终于得以安居此间，可以开始考虑将家人都接过来了。
所以，汎秀便以轻松居家的心态，仔细观察了一下自己的新家——岸和田城。
这座城塞建在一座坡度舒缓的小山上，西面毗邻着大阪海湾，东南则紧挨着大道。夹在二者之间，城郭占据了二十余町的地界（1町约为1万平方米），由内而外分三层，即所谓本丸，二之丸，三之丸，各有水堀隔开。
城里没有天守，只有一座二层楼的御馆。但本丸地势最高，平手汎秀坐在窗边，能同时看到海滩和街道。
岸和田城处在和泉国的中心位置，以此为界，北边是土地丰腴，商贸发达，人口稠密的平原，南部则是起伏不定的丘陵，与穷山恶水的纪伊连成一片。
当初在此筑城，显然是出自政治和军事的考量，而没有顾及商业。这城下虽然也有町市，但主要是依附于行政机关，为城中的武士提供服务，论规模比起和泉国北部的界町相去甚远。
不过，在平手汎秀与狩野永德配合着做了那次炒作之后，有一二百落魄的艺术从业者来此谋生，附庸风雅的豪商也时常出没做客，城下竟有焕然一新之相。
为了迎合城主的兴味，今夜城下町里的市民都纷纷挂起绘着白兔图案的灯笼，组成一片银花光海。
同时，城内的本丸里，自然更是做出相应的布置，凸显出节庆的气氛。
汎秀盯着城下町看了一会儿，默数了一下亮灯的数量，便意识到，一月之内城下商户的规模足足翻了一番，这个“政绩”足以让人感到满意。
但随即他转过头去，又对眼前的情形略微有些不满。
他望的是海湾的方向。
夜幕之中，看不清水上的情况，只隐约瞧见有一只舰队在航行，为首的是一艘长度在三十间（约50米）左右的大型战船。
平手汎秀心里知道，那大船上挂着的一定是淡路国安宅家的军旗。
甚至这种大船就是他们发明的，所以被称作“安宅船”。
淡路国安宅家，本是这濑户内海一带的传统海贼势力。但多年前，三好长庆把他的三弟送去安宅家做样子，入嗣继承了家督之位（即安宅冬康）；于是安宅家便成为三好的分支，随主家一起迅速发展，最终成为扶桑近畿和西国的海上一霸。
如今织田家异军突起，将三好家在本州岛的势力扫清，但海上暂时还无暇涉及。九鬼嘉隆日后或许能名�