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刘焉目睹如今天下乱事渐生，王室衰微甚至有朝廷众臣要废帝谋立的险恶状况，故而向朝廷建议说：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”
这意思就是说刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离，应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。而刘焉本人，还自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱，当然，因为伏泉的益州心腹董扶等人，早就不知何缘故，把注压到伏泉身上，就没有再给刘焉说什么“京师将乱，益州分野有天子气”的鬼话，所以这位后来汉末在益州安稳一世的枭雄，现在只能去他最初想要避乱的交州呆着去了。
最终，刘宏同意刘焉所求，下旨选取列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。其中，以刘焉为交州牧，太仆江夏郡安陆县人黄琬为豫州牧，宗正东海郡郯县人刘虞为幽州牧，拉开了后世不少人称为埋下汉末乱世的州牧登上历史舞台的序幕。
当然，伏泉对此却并不觉得，毕竟，此时州牧重现，并不是第一次，早在之前，皇甫嵩就在平定太平道之后，担任过冀州牧的职位，如何能说是汉末大乱的序幕？
而且，刘宏开设州牧，可并不是后来乱世里那如同一国之主的州牧，他批准“重置州牧”后，先后所批准的三个州牧，并没有把军政大权全部向他们放开。并且，所立的三州州牧，都是有叛乱事情，朝廷一时之间不能调兵的，毕竟大汉北疆连番出现战事，早就把国库耗尽了，现在益州有黄巾乱世，豫州陆梁地区也有叛乱，幽州更不用说了，帮助张纯、张举叛乱的乌桓人还在闹着，刘宏为了避免朝廷再从各地调兵去边疆，在叛乱地方设置州牧，给予更大的权利，完全合情合理，根本不是后世所言的开启汉末乱世的为祸之举。
如果细细审查这三位州牧背景的话，也会发现刘宏可是选了两个汉室宗亲，还有一个朝廷名声很好忠心的重臣，为的也就是怕重新设置州牧，会出现尾大不掉之势，足可见刘宏对于此事的慎重，非亲信可靠之人，不可为州牧。
这从此番何苗被选为益州刺史就可以看出来，若是刘宏真的不是细细思考的话，完全可以让何苗也作为益州牧，可是却仅仅是给个刺史的头衔，至于原因，明显是个人都知道益州蛾贼之乱不会造成太多影响，而且何苗资历低，能力和忠心刘宏也没有谱，若非其为皇亲，恐怕就是大将军何进和群臣一起举荐，刘宏也要拒绝。
不过有了皇亲的身份，这自然也就不一般了，毕竟何苗只要会用人，自然可以平定乱事，并且何家是靠着刘汉皇室起家的，因此他们肯定是忠诚的保皇党，这就不用担心益州会不会尾大不掉了。
其实，说起来，若不是孙坚在去年被伏泉举荐，担任长沙太守平乱的话，今年这益州乱事发生，伏泉如果举荐孙坚担任益州刺史的话，说不得还能让何进他们白费一番心机。
去岁，长沙人区星举事叛乱，自称将军，聚众一万多人，攻围城邑，伏泉当时得到消息后，想着也该是让孙坚这个江东猛虎独当一面了，而区星正好是孙坚在江东成长的踏脚石，便上奏举荐。而皇帝刘宏和朝廷群臣也是知道孙坚能力的，欣然同意，拜其为长沙太守，令其剿贼，否则若是不同意的话，这益州刺史的位置，伏泉如果动用势力，还真得说不得会不会被董卓拿下了，当然，现在说这些也已经是为时已晚了。
哼！何进你以为把弟弟在外扶持，多掌控地盘就能和我对着干？想多了，阴谋诡计不成，就想着要靠势，多掌握天下几个州，在最后的夺位之中，占据绝对优势是吗？可惜，这策略如果时间足够，那还好，然而，你不知道的是明年就是我掌控中央的机会了吧，而且，你和党人走的那么近，真当皇帝会容忍吗？
想到何进的图谋，伏泉就想笑，若是早几年，何进这么干，他还会忌惮，可是现在已经迟了。按照记忆，还有前段时间就，宫里宋后传来的刘宏身体经常不适，还旦旦而伐的消息，伏泉可以肯定，历史终究没变，刘宏最终还是死在了不节制这一弱点上，和桓帝刘志一样，也要步上早早死亡的路子了。
不过，虽然如此，伏泉也觉得自己不能坐以待毙，任由何进这么发展也不好，想到自己前几日收到的关于刘宏欲招募天下精兵入京，组建西园八校尉的旨意，伏泉就觉得自己该好好利用一下了。
中平五年八月，皇帝刘宏正式组建西园军，西园军并非新卒，而是抽调天下精锐组成，以幽、凉、并三地边兵为主。
其中，并州刺史丁原派出偏将军吕布入西园军为假司马，不久，武猛从事张杨、从事张辽亦将兵进京，为西园军所用。
新到任的幽州牧刘虞，虽然面临边郡乌桓人的扰乱，但也是抽调了一批幽州精锐入京，由在平定张纯、张举、张燕和屠各、南匈奴人这些战事中，表现出色的徐荣等将领领兵。
伏泉作为凉州刺史，麾下精兵兵强将无数，自然也是朝廷所希望的重要兵员之一，对此，伏泉自然不会落后于丁原和刘虞，而且抱着要为一年后的行动准备，他也必须要下点本。
不过，因为凉州年轻一辈，基本都让伏泉给关羽打胡人了，所以也只是派了张济、李傕、严颜三人，他们带上伏泉严格挑选的，保证绝对忠心的五百骑兵，一千步卒前往京师。
刘宏召兵，其实如今大汉不少州郡长官，都认为是肉包子打狗，所以响应朝廷旨意，也没有派出太多军队，但像伏泉这样，直接派了这么多精锐的还真是少见，毕竟西园军也就是准备招募八千而已，他一个人就送八分之一，直把一些人看了，说他傻，明眼人都知道这些送入京师的兵将，一旦经过朝廷训练，分拆同化，能不能回到边地先不谈，就是回到还不会忠心自己都成问题，大家都藏着噎着，哪有伏泉这么土豪的？
对此，伏泉却不在意，毕竟严颜不说，身为自己起家的老班底，恐怕就算有人喜欢他的武勇，也不敢真得倾心接纳他吧。而李傕、张济就更不提了，张绣和胡封现在都在关羽手下待着了，他们如果聪明，自然知道该怎么选，除非现在董卓能做大将军，说不得能让他们反了，否则他若进京，必然相随。
至于那一千五百兵卒，都是伏泉挑选了，家中亲人都在凉州，并且受到屯田政策优惠的兵卒，他相信，就算有不少人会被京师的分化各种同化，但是明年自己进京，肯定有人依旧忠心自己，而只要有几百人和严颜几人一起帮助自己在京师内应，他完全可以复制历史上董卓入京的套路，甚至玩的比他还好，到时候随着宋氏皇子即位，自己便将真正掌握中枢。
却说皇帝刘宏知道伏泉所为，大赞其忠心，同时也为当初韩遂所施展离间计后，怀疑伏泉感到惭愧，时间过了这么久，再迟钝的人也能发现其中猫腻，特别是张玄的无故消失，而西园军，也由此正式建立了。
西园军总计分为八校，每校掌兵一千，分别是上军校尉蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼，后七人皆统于上军校尉蹇硕。
刘宏组建西园军的目的，一是震慑周围宵小，二是抗衡大将军部曲五校，不愿受制于何进，欲拉拢党人，使得二者相争。
如今的八校尉，袁绍自不用提，曹操与蹇硕有杀叔之仇，赵融南阳人，与大将军何进同乡，淳于琼颍川人，冯芳、夏牟皆名士之流。
除蹇硕、鲍鸿外，多偏向大将军何进，似有违建军初衷，实则不然，校尉，名义而已，真正掌握实权的是各个军司马、假司马，这也是刘宏为什么还会招党人入军的原因。同时为了更加保险起见，刘宏为上军校尉添加四个别部司马。所谓别部司马，别立营属之主官。蹇硕实际拥有的兵力不是一千，而是五千。
第六百四十三章 骠骑将军凉州牧
中平六年，四月初，历史的剧本早已因为伏泉的到来而慢慢改写，但是有的剧本，即使换了不少演员，矛盾也一直在，并且冲突依旧会爆发，最终导致结果不同。
京师雒阳，南宫，嘉德殿，一片静谧，空气之中会不时有浓重的药味，令人作呕。
嘉德殿是大汉皇帝居所，同样也是历代不少皇帝的驾崩所在，如今身体虚弱到极致的刘宏，就在这里疗养。
病榻之上，刘宏仰望大殿上方，双眼时而有神，时而虚幻，他那潮红的皮肤，明显都在透露着这个大汉帝国的最高权力者，即将走到生命的尽头。
太后董氏、皇后宋氏、宠妃王美人带着她们各自的皇子刘崇、刘协，以及母妃早亡的万年公主刘葭，都十分悲伤的望着面前的刘宏，这是他们的儿子、丈夫、父亲，无论是谁，面对亲人永隔，都不会说一点儿触动都没有的。
“生老病死，人之常情，再哭亦无用。崇儿、协儿，过来！”或许是已经看到了自己的结果，刘坚对死亡看得很淡，轻声的喝斥了几人后，就对着在病榻旁的两个少年命令道，他们中必有大汉帝国的下一代执掌者，刘宏知道他有必要交代点什么。
刘崇到底年岁稍长，而且自幼便有宋氏这个右扶风大族女的教育熏陶，在宋后轻轻点头后，便还算平稳的走到刘宏面前。而另一边，年岁还幼的刘协，显然就不如他的兄长，一直握着他母亲王美人的手，不敢上前，显然父亲的样子瞎怕了他，最终，还是在他母亲的几句喝斥声中，刘协也走到了兄长旁边。
这一世，坦白来说，王美人和刘协应该算是幸运的，因为皇后宋氏一直未被废，而且剩下了皇子刘崇，后妃何氏虽然因容貌颇得刘宏喜爱，但一直没有完成她历史上真正的从屠户之家变成皇后的转变。
而没有变成皇后，何氏即使嫉妒心再强，但因为宫中有宋氏压制，形势对何家不利，所以也无法阻止王美人怀孕，使得她顺利生下刘协。同样，这也就没有何氏生怕王美人母子威胁到他与儿子刘辩的地位，最终用毒药鸩杀之王美人的后果，所以他们是幸运的。
只是，这样的话，刘协也就再也不可能有历史上那般聪慧了，宫中的阴谋只在宋氏和何氏之间展开，也就没有影响到王美人母子，生活快乐的刘协也就没有历史上那般在后宫权利倾轧中早熟了，这才有刘协刚才见到父亲模样，而不敢上前的样子。
眼见这兄弟二人模样，刘宏不由得对长子点头，暗道宋后到底是大汉望族之女，所教授的皇子也不一般。当然，对于刘协，他也没有太多厌恶，相反还很喜爱，对于大多数父母而言，他们很大情况下，都喜欢最小的子女，并且十分宠溺，刘协作为刘宏所活着的三子一女中最小的儿子，自然在某些方面十分得到刘宏的偏爱。
“咳、咳……”刘宏咳嗽了几句，而后抬起无力的手，握着刘崇和刘协的手，看向宋后和王美人嘱托道：“善待三宫，伯埙仲篪！”
刘崇、刘协哭着回道：“诺！”
三宫，此时不仅仅指的是皇后和妃子，同样也有刘宏母亲董太后，他说此言，自然是要这两个儿子，以后要照顾好自己的母亲和祖母。
至于伯埙仲篪，《�