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船只慢慢靠上了码头，码头上，指挥使张彝以及司马王群前来迎接枢密使韩琦的到来。
范宁给韩琦介绍了两人，众人见了礼，便直接坐上马车向秋田城内驶去……
城头上，范宁负手眺望着远方，此时韩琦行使的是监察职能，他不便参与。
这时，指挥使张彝走上前道：“韩相公在核对仓库的账簿，好像是在核对金银的数量，他的手下将所有账簿都抄录了一遍。”
范宁点点头，这个流程他很清楚，在唐县，韩琦已经做过一次了，将所有从陆奥国运来的金银接收记录都抄录一份，现在则是着手清查出羽国，或许在很多人眼里看来，这是对范宁的不信任，但范宁心里却明白，这是韩琦在帮助自己，查得越是彻底，自己将来的后患就越小。
“不要干扰韩相公，让他好好查，让那些怀疑我的人看一看，我范宁究竟有没有中饱私囊？”
……
韩琦在出羽国足足呆了三天，不仅走访了很多民户，还会见了安倍家族的族长安倍赖时，而这时，余孝年也返回了唐县，带来了和日本国达成初步协议的消息。
主要内容有四点：
第一，宋军承认出羽国是日本国的土地，不谋求对出羽国的军事占领，不干涉日本朝廷在出羽国南部建立新的治所；
第二，日本国同意宋军以每年两千两银子的价格租借秋田城以及出羽国方圆两百里的平原，时间为五十年，允许宋军少量驻军，以保证秋田贸易港的安全，宋军最高驻军人数不得超过一千人，战船不得超过五十艘；
第三，宋军对居住在秋天城方圆二十里内的百姓实施管辖，方圆二十里外的百姓则由日本国治所管辖，百姓来去自由，不强行迁移；
第四，双方都有权对出羽国境内的石见银山进行开采，互不干涉。
一个半月后，韩琦在紫微偏殿给天子赵祯和知政堂的相国们逐一讲解这四条核心条约。
“陛下，根据微臣对出羽国的访问，微臣证实了范知州在报告中所言，出羽文名义上是日本的领土，但实际上出羽国是掌握在清原氏等三大豪族手中，日本治所对民众的统治也有名无实，微臣随意询问五十户当地百姓，他们都不承认自己是日本国人，他们是虾夷人，事实上，日本国的户籍中也没有这些人存在。”
“韩相公强调当地人的身份问题，莫非是希望把他们纳为宋人？”文彦博忍不住问道。
富弼在一旁接口笑道：“如果能把他们纳为宋人，我觉得也没有什么不可以！”
“你们两位，让我把话说完！”
韩琦笑着摆摆手，继续道：“我说这些话的意思是，出羽国只是名义上属于日本国，宋军出现在出羽国，对日本的冲击并不大，很多朝廷官员根本就放在心上，绝对没有那种国家被入侵的群情激奋，所以宋朝承认出羽国是日本国土地后，后面的事情就好谈了。”
这时，副相王尧臣开口问道：“我们是不是可以这样理解，日本朝廷要的其实就是这个名份，至于出羽国被宋军实际控制，他们并不是很在意，因为他们从来就未实际得到过。”
“王相公说得很正确，日本朝廷一方面是想继续拥有对出羽国名义上主权，但另一方面，他们也害怕宋军以出羽国为根基，大举入侵日本国腹地，所以要限制宋军在出羽国的军队，但这个限制其实也没有意义，如果宋军真要入侵日本，还会被这个条约限制住？”
这时，天子赵祯轻轻咳嗽一声，大殿内安静下来，赵祯又仔细看了看条款，缓缓问道：“日本国对这个条款认可了吗？”
“启禀陛下，双方已经达成了初步协议，他们认可了这些条款。”
赵祯点点头，“这个条款朕还算满意，一年三千两银子的租借费，对于每年采粗银五十万两而言，只能是象征性的租金，曹相公，你认为出羽国适合养马吗？”
“陛下，那里本来就是出羽国的养马地，先后养了三万多匹矮马，卖给了日本国，现在那边不再养矮种马，转而养战马，微臣亲自去查看过，微臣认为至少可以养两万多匹战马。”
赵祯叹息道：“大宋建国以后，和辽国、西夏签署了不少条约，大多让人心堵，唯独和日本国签署的几份条约，都是我宋朝大大获利，让朕有颜面去见列祖列宗。更难得范宁正直清廉，经手数百万两黄金，上千万两白银，居然没有贪污一两，几十斗明珠，不取一颗，对大宋忠心可鉴，这样有能力而且正直清廉的大臣，才是我大宋的柱梁，应该大大嘉奖和表彰。有人说他太年轻，资历不够，升官也太快，可朕不这样认为，如果奖惩不明、赏罚不公，那朕就是一个不合格的君主！”
停一下，赵祯朗声道：“传朕旨意，鲲州知州范宁有大功于社稷，升从四品太中大夫，加封龙图阁侍制，赏黄金一万两，绢五千匹，赐爵太康侯。”
第三百七十八章 堵不如疏
时间转眼到了嘉佑三年的四月，范宁经略鲲州已整整四年，他的任期已经在二月时届满，如果不出意外，将由他的副手余孝年接任知州一职，这是范宁向朝廷推荐的人选，得到了知政堂的认可。
不过如果朝廷一直没有下达调令和正式任命书，他还得继续在鲲州做下去。
鲲州的春天要比大宋晚一个月，颇有几分‘人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开’的味道。
四月初的鲲北草原上到处是盛开的野花，五颜六色，姹紫嫣红，使牧场变得格外的赏心悦目。
白龙川以西二十里，这里鲲州北部唯一的天然不冻港，海峡对岸便是鲸州，两年前，当第三批移民抵达鲲州，其中五百户便安置这里，形成了一座大镇，叫做鲲北镇，就在今年年初，晋县的批文终于下来，鲲北镇就正式改名晋县。
事实上，在过去的一年多时间内，这座大镇和县没有什么区别，一面朝海，三面则挖了两丈宽的人工河渠，名义上防野兽侵袭小镇，实际上就是无形的城墙了。
当建县的批文下来后，这些人工河渠就变成了天然的护城河，修建四面城墙，县城就形成了。
一万日本劳工正在修筑城墙，他们是去年秋天招募的新人，第一批日本劳工在经过三年的劳作后已经结束契约满载而归，几乎每个人都得到了四十两银子以上，不少人连同各种奖励，还拿到了五十两银子，回去后可以买大片土地，成为富农。
不过一千名同时招募的日本少女，基本上都嫁在鲲州，除了嫁给士兵外，还有不少人嫁给农夫，大多已生下了孩子，除了身材普遍娇小外，她们的说话、衣着以及生活习惯，都已经和普通大宋妇女没有什么区别了。
所以在去年秋天，鲲州又引进了第二批一千名日本少女，她们主要从事海港晒鱼和商业，大多被各个店铺雇佣，这也是鲲州的一大特色，鲲州不允许日本男子从事商业和服务业，所以三大县城各家店铺内，基本上都是日本女子当伙计。
相比晒鱼，这些少女更愿意从事商业，原因很简单，从事商业可以更好地学习汉语，就算没有能留在鲲州，也能去大宋找份不错的差事，最后留在大宋。
这就像唐朝时胡姬都向往长安一样，宋朝的日本女子都渴望去天下最繁华的东京汴梁。
范宁是两天前抵达晋县视察，晋县直接复制唐县，城墙周长将有十八里，城内三纵三横，共有六条大街，街道布局十分整齐，可以容纳一千户人家，没有用木房子过度，而是一步到位，全部修建成砖瓦房，每家占地两亩地，房宅很大，院子也很大。
和唐县以及汉县不同的是，晋县没有乡村，主要是因为冬天太冷，被厚厚的大雪覆盖，住在乡村里很不方便。
为了鼓励百姓来晋县居住，鲲州官府也给了很多优厚条件，比如宅地很大，再比如双倍分地，晋县百姓每户百姓可以分配四顷土地，只是这里不种小麦，专门种黑豆，供应给牧场。
优厚的条件当然能吸引很多百姓前来落户，晋县百姓已从最初的五百户增加到八百户，四千余人，基本上以种地和去鲸州伐木为生，优厚的条件，足以让百姓们过着衣食无忧的生活。
晋县第一任县令正是李大寿，他也是运气好，之前被分配到鲸州，他做事很踏实，用一年半的时间，将鲸州全面勘察了一遍，虽然在鲲州建立军城的申请迟迟没有被知政堂批准，主要是担心引发辽国不满，但李大寿却因祸得福，吏部对他颇为歉疚，便将他任命为晋县的第一任县令。
“这里就是县学！”
李大寿指着一座刚刚落成的建筑对范宁道：“目前县学有五名教授，两百三十名学生，每个月我也要来这里给学生上课，至少每个月上三堂课。”
教育是大宋的立国之本，在鲲州也不例外，四年前鲲州便在唐县建立了学塾和小学堂，去年唐县和汉县同时成立县学，鲲州也成立了州学，从大宋高薪聘请了数十名教授来鲲州教书，入学子弟已超过千人，今年年初又成立了女学，专门教授女童读书。
此时晋县的县衙还没有修好，但县学已经开始运转，这是范宁对李大寿很欣赏的地方，李大寿无疑是大智若愚，他愿意在小地方吃亏，包括管理日本劳工，去鲸州勘察，但在原则问题上却从不含糊。
范宁在县学内走了一圈，又问道：“鲸州那边淘金情况如何？”
去年秋天，数十名晋县年轻人跑去白龙川曹家河段淘金，和曹家的护卫士兵发生了冲突，五名年轻人被打伤，这件事引发了晋县百姓的抗议，数百名晋县百姓跑去白龙川抗议，导致曹家金田停工一个月，最后范宁亲自来调停，由于寒冬将至，双方勉强达成了协议，曹家金矿赔偿受伤者每人三百贯钱，晋县百姓也答应不再去白龙川捣乱。
事态虽然因为寒冬到来而平息，但晋县百姓对黄金的向往还是难以抑制，这也是范宁最关心的问题，进入四月，各大金田又开始采金了，会不会引发新一轮的淘金冲突？
范宁从不指望晋县百姓会遵守去年达成的协议，反正被打伤还有赔偿，说不定晋县百姓会更加前仆后继，这就是范宁开春不久便赶来晋县视察的真正原因。
“卑职有一个解决思路，也不知行不行？”李大寿犹豫片刻道。
范宁精神一振，连忙问道：“你说，什么解决思路？”
“卑职考虑，与其堵，不如疏，把百姓淘金的意愿引向别处。”
“那你有什么具体方案吗？”
李大寿点点头，“卑职在想，能不能停止去鲸州伐木，改为去鲸州淘金？”
范宁想了想道：“这确实是另辟蹊径，可行倒是可行，但鲸州首先要有黄金才行，这个问题你考虑过吗？”
“卑职知道，卑职在鲸州勘探时，就发现很多条富含金砂的河流，其中距离鲲州最近的一条河流，在鲸州军营以北五十里处，小河不长，只有四十余里，卑职想开放这条河流给晋县百姓淘金。”
范宁沉思良久道：“你写一份书面报告上来，如果可行，州衙就批准了。”
李大寿大喜，让晋县百姓去鲸州淘金，他可没有这个权力，安排晋县百姓去鲸州伐木是州衙决定的事情，那么改为淘金也必须由州衙来决定。
他取出一份报告，双手递给范宁，范宁一怔，顿时大笑道：“好你个李大寿，早�