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高官辅之，同样由当地代表会自行推举，但名额不限，愿意选几个就选几个。只要省里养得起，弄一百个朝廷也不干预。
没错，随着小省制和地方官选举制出台，自然而然就牵扯到中央和地方权力的分配。自此之后，湟州省和凉州省的一切财政全部自理，朝廷不再担负任何费用，包括官员的俸禄。
高官和高官有权任免本省各级官职，只需到朝廷备案即可。但高官和高官不是终身制，每隔五年就要重新选举一次。为了确保过程公平，朝廷会派监察人员入驻，有权利检查选举的一切细节。
各省只有行政权和人事权，没有军权。朝廷有权在各省驻扎军队，费用自然由朝廷出，也不归地方指挥，还会定期不定期换防。
地方政府也不得豢养私兵，只能组建维持治安的警察队伍，且在武装程度和人数上有非常严格的限制。要是地方上出现了规模比较大的匪患，将由当地朝廷驻军协同剿灭。
说白了吧，以后湟州省和凉州省除了要缴纳一定数量的税赋给朝廷，再遵守特区律法，基本就不用朝廷操心了。爱干嘛干嘛，爱怎么过就怎么过。
富了自己偷着乐、穷了自己哇哇哭。即便发生天灾，朝廷也只能借款借粮，没有必须赈济的责任。要是真穷的过不下去了，那当地百姓就只能抛家舍业向周边各省迁徙。
当省的人口下降到一定数量之后，朝廷有权宣布废除这个省的规划，重新派驻朝廷官员管理，一切权利重新收归朝廷。但是当人口恢复到一定数量之后，必须还要恢复省的规划。
这个法令看上去挺美，但其中还有不小的漏洞。比如说朝廷如何监察当地选举的合法性，监察之后又如何判定其是否违规，认定之后又该如何处理等等。这些漏洞不弥补，整套制度就很难长久运营下去。
那有这么多致命漏洞的法令，是怎么通过促进社审核，又让皇帝批准的呢？说起来吧，这些漏洞不是没发现，而是暂时无法弥补，只能先走一步说一步。
要想把类似的漏洞全补上，就得有全国性质的议事机构、司法机构配合。目前聊这个还有点早，也不会获得朝臣们的认同，除了吵架之外毫无结果。
按照洪涛的意思，先把湟州省和凉州省治理好，给其它州府做出表率，顺便再把特区新法进一步完善细节。然后在五年之内把这套经过初步弥补、初步试行成功的制度推广到全国大部分地区。
只要大宋国土上有多一半地区执行了这套制度，就可以开始进行中央政府的改制了。到时候谁再说什么都没用，自己这边有充足的数据和支持者。再有人睁着眼不承认，那就只能劳烦新军和王十出手，直接把这些人赶下台。
到那时才可以着手完善整套制度，并对其中的漏洞加以弥补，再向全国铺开，不留一丝一毫空白。
此后所有人就全在同一部法律、同一种执行力度、同一个规则之下打拼了，谁有本事谁就多获取资源，谁没本事谁就少获取资源。
至于说福利保障之类的问题，洪涛还没去考虑。那是另一个问题，自己能不能活到那一天还是问号。
就算活到了，顶多也就是给执政者提个醒，具体规则得由他们去制定。自己就别去指手画脚了，干涉多了容易招人讨厌。
可是没有完善的制度制约，这五年之内不会出什么大篓子吗？比如说有人采用各种手段影响选举过程。
这样一来，依旧是有权有势的人获利，这种人多了还会挖空心思的破坏、改变不利于他们的制度，折腾了半天不是白折腾了。
在这个问题上洪涛倒是不太担心，因为第一批省级官员真不是一票一票选出来的，而是由朝廷任命的。
在人选问题上也不用担心朝廷里有人掺沙子，他们真没那个本事玩特区法律，那套东西和他们的理念相差太远，勉强去了也玩不转。
还别打着混日子的心思去，只要有犯规现象发生，就逃不过当地促进社组织的监控，届时除了被弹劾下台之外没有任何出路。
第833章 冲冠一怒……添麻烦
这还不是猜想，而是现实。川陕四路和福州路路途遥远，还没得到当地官员的反馈，暂且缓议。湟州省和凉州省的高官人选在朝堂讨论了好几次，谁也不敢接手。
最终逼得皇帝没办法了，不得已才任命了刘松和富姬为两省高官，并特许他们俩自行选择高官人选，再交由朝廷审批。
女人当一省之首！这让满朝文武又不太乐意了，可是皇帝一句话就把他们问住了：
让你们去你们都不去，朕初登大宝不太清楚各位的本领，只了解这两个合适人选。你们还不乐意，难不成得去向女真人借不成！
此言一出，朝堂上顿时鸦雀无声了。什么发皇榜全天下招贤纳士的话最好别提，说出来又得被骂得狗血喷头。
甘凉路是啥德性朝野上下无人不知无人不晓，除了王厚仗着和凉王情谊深，能在那个破地方站住脚之外，谁去了不出半年保准辞官不做，有些人甚至还把小命丢了。
没辙啊，当地民风太过彪悍，还有那么多蕃人和胡人，三句话说不对付就抽刀相向，管你是不是朝廷命官。捅死就捅死了，扭头往深山大漠里一钻，只要当地人不配合，去几万大军也没地方找。
问题是当地人真不配合，问多了问烦了他们也掏刀子捅。这种地方哪儿有贤士肯去啊，说话都听不懂，多贤的人去了也得凉凉。
另外还有一个事儿，就是辽国。皇帝干嘛非说去和女真借人呢，因为辽国，不对，现在人家叫大金国了。
契丹人不知道是咋搞的，愣是把祖宗基业给丢了，被一群女真人抢了过去。年初的时候建立了大金国，还向朝廷派来了使节。
皇帝倒是亲自接见了使节，但结果很不好。还没等使节念完国书，皇帝就问人家准备啥时候把辽人抢走的幽云十六州全部归还大宋。
使节倒是个挺有急智的汉人，他说此事还要回去请示大金国皇帝，不是他这等身份能决定的。
人家说的也没毛病，但赵佣不乐意了，直接把大金国使节赶了出去，扔下一句话：什么时候幽云十六州还给大宋了，什么时候再拿着国书前来！
得，大宋不承认大金国的合法性，大金国自然就急了，叫嚣着要用战马和铁骨朵让宋人见识见识金国的实力，爱承认不承认，人家要马踏开封城！
还真不是随便说说，使节离开后不到两个月，幽州路就传来了敌情告警。说是有小股金国骑兵不断向边关靠近，时不时还和禁军的马队发生小规模战斗，双方互有胜负。
为此幽州路禁军已经进入了战争状态，不再敢派出巡逻队深入山北一侧，全都集结到了寨堡防线以南，预防敌人大举来犯。
“唉，还是年轻啊，和人家使节叫嚣个啥，嘴上承认了又何妨。国家与国家之间哪儿有信义可言，今天好得穿一条裤子，明天天不亮就能杀得尸横遍野，何必搞这种意气之争呢。他倒是嘴痛快了，难受的还是为父这把老骨头！”
听到皇帝把大金国使节骂了一顿又赶了出来的消息时，洪涛正拿着一根小竹棍满校场打人玩呢。禁军的训练过程非常慢，队列什么的倒还好说，可是在作战技术和武器使用上就太麻烦了。
想成为一名合格的火枪兵，首先得不怕火枪。但在禁军官兵里，多一半士兵光熟悉枪支就得小一个月，还不敢保证端的稳、不闭眼、不哆嗦。
很多禁军士兵视火枪为怪物，有鬼神之力，凡人接触多了会遭天谴、损阳寿，从心眼里就抵触。一旦有了这种心态，他们能少摸就少摸，能不开枪就不开枪，训练进度自然就慢。
好几月了，第一批合格的禁军火枪兵只有八百多人，其中不乏勉强合格的。要是把这些人也刨除，还得少一半。
面对思想上的顽疾洪涛是真没什么好办法，士兵们不是故意捣乱，只是出于从小对世界认知的自然反应，那玩意很难快速改变，急也没用。
另外合格的禁军火枪兵在洪涛眼里也是不合格的，还得继续回炉至少一年。因为他们大多不识字或只识字不懂数术，根本看不懂枪支使用手册和规章制度，更无法根据需要灵活计算射击距离。
至于说作战训练间歇拆卸枪械自行保养、替换零部件、上油维护之类的进阶课程，洪涛干脆就给免了，讲了也是白讲。
他也看出来了，这么训练不是出路，也达不到目的。唯一的办法就是以老带新，把经过初步训练的禁军混编入新军中去，让他们和新军士兵同吃同住同训练，通过耳濡目染和群体效应加快思想转变速度。
最好能上战场去经历几次真正的火枪兵战斗洗礼，人一到了生死边缘很多执念就能放下，很多界限也会被突破，比平时训练半年还好用。
可是他没想到自己的想法让上天听见了，然后假手皇帝赵佣给实现了。问题是他还没准备好北伐作战，除了兵源紧张之外，国内局面正在最微妙的时期，无法全力出征。
此时出兵金国根本达不到一击致命，只能向对方展示一下大宋的强大，以此换取几年和平。但这么做的副作用很大，有可能会增加以后作战的难度。
金国高层目前还不太清楚火枪兵的作战方式，如果等自己准备完毕，就能凭借这个优势一鼓作气扫平整个辽东加上漠北，根本不给对方熟悉、研究、学习、模仿的机会。等他们搞明白了，基本也就无力抵抗了。
现在可好，自己先得带着火枪兵去给敌人演示一下如何作战，然后眼睁睁看着对方去研究、熟悉这种新式作战理念。
等人家琢磨好了，找到了应对办法，自己再想一鼓作气横扫碾压基本没可能，为此付出的战争代价要成倍的提高。
这一切完全因为皇帝的一时冲动，可洪涛还没法公开责怪。赵佣再认同自己的理念也是皇帝，从小被灌输了不少皇权天授的思想。
而且他也不是小孩子了，肯定不喜欢大臣的指责，哪怕是对的。什么从善如流、虚心纳谏都是美好的愿望。任谁坐到那个位子上都会越来越自负、越来越容不得逆耳之言，除非他手中没有绝对的权利。
现在只能祈祷赵佣的变化别太快，尽可能让自己有机会把皇权一步步的剥离，这样才能不伤和气的达到目的。
第834章 解决麻烦（一）
“早打晚打都要打，大姐在开封走不开，这次由女儿领兵吧！”
王三可没有洪涛的感慨，说不定心里还对皇帝挺感激。如果没人四处惹事捅篓子，她就得窝在扬州大营整天和一群笨得不能再笨的禁军士兵磨嘴皮子。
“你大姐是军事委员会主任，领兵出征的事儿为父说了可不算，得由委员会集体决定。不过你可以先准备着，把兵源和后勤规划好，再去信和你大姐诉诉苦，为父也强调一下开封城的重要性，说不定她就撒嘴了呢。”
洪涛心里本就是打算让王三领军，王大对开封更熟悉，脑子也比王三灵活，相比之下更适合参与朝堂政治。王三才是纯粹的军人，脑子里只有命令、任务和军人的荣誉，根本不会多想其它东西。
但这事儿不能由自己决定，得让她们习惯凡事商量着办的规矩，还得学会如何在这种环境中多牟取利益。别以为皿煮制度就不讲究合纵连横，有时候更需