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而要停止进军。
起义之后建立的议会没能达成事先的承诺，使得无衣汉再次骚动起来，艾巴克早就将这种征兆告之罗庇尔，罗庇尔见状决定干脆将这个伤疤挑破，让艾巴克继续发挥领导作用，带领无衣汉闹起来。
于是艾巴克脱下人模狗样的正装，重新赤裸着上身，派出手下去联络昔日的无衣汉同僚，准备再次发动一场游行。
11月初，一场规模比八月游行还要宏大的游行在巴蒂罗斯爆发，游行者在议员艾巴克的带领下来到议员门口，这回轮到罗庇尔代表议会，去与游行者进行谈话。
“我知道你们对近期巴蒂罗斯的政策不满，但是任何政策都需要时间才能发挥效力，目前不过还是希艾烈时代遗留的惯性，”罗庇尔这么解释到。
艾巴克则回答：“可是我们从报纸上看到了，敌人正在一天天的接近万城之王冠，领土一天天的都在丢失，商团仍旧看不起无衣汉，商家对限价法案阳奉阴违！”
“这些天我的努力，你们应该有在报纸上见到，我关是重启限价法案，就花费了如此大的精力，这种情况下我还能怎么办呢？你们能让国民议会怎么办呢？”
此时国民议会中，一些其他同盟的议员已经发觉有些不对劲了，怎么罗庇尔和艾巴克这两个人好像在演对手戏，还一个人唱红脸一个人唱白脸啊？可是看着门外密密麻麻的人头，发觉不对的议员也只能把疑惑埋在心里，箭在弦上不得不发啊。
艾巴克气势汹汹的说道：“接受我们的主张！接受人民的意见！全面管制国家的一切以应对险恶的局势！，用那些民权同盟的话来说，那就是‘将恐怖提上日程’！”
“我虽然有很大权力，但是我仍然也是国民议会中众多议员的一名，我只能说我会推动你们意见法案的通过，只是至于能否通过，还得看国民议会的投票结果。”
罗庇尔的话淹没在排山倒海般的欢呼声中，伴随着无衣汉们“将恐怖提上日程”的欢呼，悉伯即将迎来“恐怖时代”。
不出所料，国民议会中许多议员都竭力反对“恐怖统治”，他们声称“这是对改良至今为止传统的背叛”，而罗庇尔并不担心这些人，在他看来，自己与无衣汉的同盟，可以确保投票能被通过，议员的态度并不重要。
因此罗庇尔所真正忧烦的，是应该采取什么样的行动，去应对即将到来的“恐怖统治”，由于救国同盟并没有形成对议会的掌控，使得希艾烈时代的常务委员会已经注定无法通行，必须以新的机构作为代替。
对于这个新的机构，罗庇尔专门召集幕僚，在自己家宅中彻夜商谈了一周多，才初步将方案给确定下来，形成自己的《一揽子救国法令框架》。
11月6日，罗庇尔在国民议会中提出了自己的《一揽子救国法令框架》，这之中内容引起许多议员的极大不满，对此罗庇尔表示，自己会进行为期5天的辩论，以详细的解答各界人士对这个框架的疑惑。
罗庇尔的所谓详细解答，实际上就是与废除《镇压无衣汉法令》一样，让无衣汉们动用各种踩在法律边缘的行为，对议员进行物理说服。
因而到11日正式投票的时候，《一揽子救国法令框架》以69％的赞成票，惊险的在议会中通过，而随着框架的通过，意味着罗庇尔可以以框架为核心，任意在议会推行与框架主旨相符合的法案，“恐怖时代”将要降临。
摘自《帕尔森王朝灭亡史》
“……近来有一些人一直辩驳，他们声称在‘恐怖时代’中死了数以万计的无辜者，因此罗庇尔那些改良者只是嘴上说得好听，实则都是彻彻底底的屠夫与刽子手。”
“可是事实上只要我们稍稍回忆和思考一下就会很清楚的明白，悉伯曾经存在过两个‘恐怖时代’，罗庇尔所掌控的‘恐怖时代’，和罗庇尔之前的‘恐怖时代’。”
“前者是在感情冲动下进行屠杀，后者是冷漠、蓄意地进行屠杀；一个只持续了数月，一个则持续了千年以上；一个使数万人死亡，一个则使数千万乃至上亿人丧生。”
“然而到了如今，那些人只对小规模的、短暂的恐怖时代感到恐惧，却对庞大规模的、漫长的恐怖时代视而不见。”
“而凡是稍微想一想就可以明白，绞刑架在一瞬间带来宛如闪电般的死亡，能够比得上饥饿的折磨、冷酷的侮辱、残忍的肆虐和悲痛的慢性屠杀吗？”
“短暂的恐怖时代所填装的棺材，只需要一个巴蒂罗斯就可以容纳，却有人反反复复不断告诉我们要为之战栗和哀鸣，并因此批判那些掀起恐怖时代的先驱。”
“可是那自古以来的真正恐怖，那种不可名状惨绝人寰的恐怖，其所填装的棺材就连整个南疆大陆也容纳不下啊！可是在这时候，那些人却为此视而不见，没有人告诉我们要对这种恐怖寄予应有的同情。”
这是吉本埃尔在他的《帕尔森王朝灭亡史》中，为罗庇尔掀起的恐怖时代所做的辩驳，虽然他本人是站在罗庇尔这一方的立场上，但仍然不可避免的可以从中看到，将会有非常多的人死在即将到来的“恐怖时代”中。
（）
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第八百二十六章 制霸南疆（五十二）经济恐怖
11月12日，根据《一揽子救国法令框架》的精神，罗庇尔宣布开始对常务委员会进行整改，这标志着希艾烈从2924年12月22日正式确立，沿用至今将近3年的常务委员会，到此终于寿终正寝。
通过罗庇尔的改组，常务委员会被救国委员会取而代之，罗庇尔当任救国委员会的委员长，而委员长可以在不经过议会的情况下，提拔6名议员进入救国委员会，组成代表委员会的七人集团。
那么救国委员会的职能是什么呢？根据11日通过的《一揽子救国法令框架》，救国委员会成立背景是悉伯处于危难之时，最终目的是为了让悉伯从大革命导致的混乱状态过渡到正常状态，中期任务是结束干涉战争，短期任务是击退干涉军，履行限制物价的承诺。
所以在救国委员会成立的时候，罗庇尔就明确表明，救国委员会与此前常务委员会并不一样，不是一个正式机构，属于暂时性质，只要完成最终目的以后，救国委员会就会解散并将权力归还给国民议会。
除此之外，救国委员会与常务委员会最大的不同，就在于他的权力大到难以想象的地步，甚至比昔日的塞利提三世还要大。
之所以会这样，是因为罗庇尔在《一揽子救国法令框架》中规定，为了避免悉伯的精力在最危险的时刻仍然花费在无用的内耗中，成立的机构应当适当拥有更多的权力。
等救国委员会正式成立的时候，罗庇尔对此进行了清晰的阐述，救国委员会中只有委员长有向国民议会提议案的权力，其他委员只有建议委员长投议案，而议案一但发起，首先在委员会内部进行投票，救国委员会的投票同样遵守“妥协案精神”。
如果是委员长提出的议案，没有在救国委员会被通过，委员长仍然可以在国民议会发起议案，但是要求与此前相同，即需要三分之二的赞成票。
但是一但救国委员会内部通过了议案，再由委员长在国民议会中发起的话，那么在国民议会中所需要的赞成票就不再是三分之二，而是三分之一。
这个法案提出的基础，是因为救国同盟在在国民议会中所拥有的议席仅20％，争取三分之二的赞成票过于困难，如果每次都借用无衣汉的话，无疑会导致太阿倒持养虎为患，可是三分之一就不一样了，难度大大降低。
委员会中剩下6个委员的名单在13日公布，艾巴克这个无衣汉被选为委员，悉伯统帅季伟罗也被选为委员，还有2个是罗庇尔的死忠，剩下两个委员为秩序同盟魁首沃纳尔，与民权同盟魁首艾丹。
之所以将其他同盟的人给拉进来，是因为罗庇尔要表明，救国委员会不是救国同盟一个同盟的过家家。
可是即便进来了两个其他同盟的人，沃纳尔如今被称作号称墙头草，不可能旗帜鲜明的反对罗庇尔，剩下一个艾丹即便事事反对，但是由于妥协案精神使得根本不足为虑。
不过还有一个问题，那就是季伟罗乃是悉伯统帅，是整个悉伯中军事地位最高的将领，他如果加入救国委员会，那么谁去统筹军事调配？
对此罗庇尔表示，季伟罗是悉伯统帅，和他说救国委员会委员，这两个事实并不相冲突嘛，季伟罗完全可以加入救国委员会，并继续行使他的职责，而明眼人能看出来，这等于悉伯军队已经绕过国民议会，被掌控在救国委员会手中。
在救国委员会成立以后，罗庇尔就开始尝试完成短期目标，首先是履行自己能执政的基础，即对民众的限价承诺。
罗庇尔的雷厉风行经过数天讨论，制定出《全面限价法令》，在救国委员会中以6票赞成1票反对而被通过，反对《全面限价法令》的，自然只有民权同盟的魁首艾丹。
在救国委员会得到通过以后，罗庇尔在15日正式向国民议会提出执行这个法案，经过投票，《全面限价法令》得到41％的赞成票，虽然未满三分之二赞成票，但根据《一揽子救国法令框架》的规定，是允许通过并被通行的。
摘自《帕尔森王朝灭亡史》
“罗庇尔的恐怖统治由两根支柱组成，经济恐怖与政治恐怖，而经济恐怖的支柱，就是《全面限价法令》。”
“此前秩序同盟所推行的《谷物限价法令》，虽然做出一定限价尝试，规定物价需要限制在2923年12月，但是这个物价是根据各地情况因地制宜而制定的，并且限制的价格仅谷物这种食品价格，不涉及其他价格。”
“这样一来，一是被调整的范围很小，二是地区划分不明语焉不详，给商人留下很大的操作空间。”
“可是《全面限价法令》就不同，它针对的领域不但包括食品，还延伸到如盐、燃料等23项生活必需品，罗庇尔硬性规定全国物价需要处于巴蒂罗斯在2921年1月的物价水平，超出这一水平一律视作违法。”
在《全面限价法令》颁布以后，罗庇尔很快又提出了第二道法令，即《全面动员法令》，下令悉伯全面动员，与神圣秩序同盟进行真正的全面战争。
从《全面动员法令》实行开始，救国委员会号召工人与士兵为了更美好的未来而努力奉献自己，在限制物价的同时，也全面限制工资，从而让各个工厂加足马力的生产物资。
自从火龙果泡沫破裂以后，每年一到冬天，悉伯都会饿死与冻死一批人，因为这批人没有足够的金钱，去购买日以高昂的食物和燃料，侥幸挺过残酷冬天的人，通常会在来年加入无衣汉运动。
2927年是首次例外，因为今年由于罗庇尔颁布了《全面限价法令》，将物价强制压低，使得广大群众终于能可以购买的到足以让自己撑过冬天的食物与燃料。
然而旧的问题被解决，新的问题却也随之出现，罗庇尔制定限价法令的时候，是详细考察了近几年来的物价才选定的，可以确保在这个物价水平中，绝大多数人都可以购买到食物与燃料。
可正是因为绝大多数人都可以购买，使得各地商铺库存开始急剧缩减，并很快就销售一空。
许多家庭已�