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所以陆完说，这里的百姓活得太好，好到让他们没有其他的追求了。没有其他追求，想征发的时候，这工作就不好做了。这就是他所说的民性将惰的原因。
此刻一时间不知道怎么解释给朱厚煌听，陆完沉吟了一会儿，说道：“东雍初开，需要大量的工程去做，而大型工程，并不是百姓能自为之，必须官府主持。殿下免除百姓徭役，只留下兵役。使地方官无法使民。否则比以银两，官家自有不足。使得大工程无法展开。又会影响到移民。”
良田的开辟，是需要大量的劳作的。有些自然条件，可以为百姓划分地块，让他们自己开荒，但是很多地方，就必须投入大量的劳动，需要大量的水利工程，才能荒地改成良田。
整个东雍，想从荒岛变成朱厚煌心中的根本之地，必须大兴土木。而且从一开始就要做好规划，而不能像朱厚煌这样想到哪里就是哪里。
陆完细细给朱厚煌讲来。让朱厚煌不得不承认，他颁发下来的福利，严重影响到东雍开辟的进度。
像大员一带，也就是台南平原一带，是容易开辟成农田的地方。这些地方开辟出来之后。大员以北很多地方，很多地方，因为河流泛滥的原因都是沼泽地，而且很多地方都是丘陵地带。
这些地方，开辟出良田，需要花费的人力物力。如果按朱厚煌必须用银两付工钱的方式，将是一个让朱厚煌承担不起的天文数字。
即便在大明，河工上花费也是一个天文数字。这些大型工程全部花钱，即便朱厚煌打败了佛郎机人，独占贸易之力，恐怕也只能勉强承担起来。
不过这样一来，朱厚煌想大修船只，争霸海上的想法，就只能放下了。
朱厚煌明白这一点之后，心中叹息一声，知道自己想得还是太想当然了。
台湾这一岛，即便是后开发的，但是也是经过清朝三百年的经营，才有后世的摸样，成为一个农业大省。
朱厚煌如果不想强征百姓，他即便是将他一辈子耗在东雍，将自己儿子一辈子也耗在东雍，在他孙子那一辈，东雍大概能撑起来根本之地的说法。
但是朱厚煌却等不了。
朱厚煌说道：“小子无知，险些坏了大事，还请先生指点。”
任何时代，都有任何时代的生活方式，很多苛政的存在，是有其原因的，并不是大笔一挥就能免去。用教科书里面的话，就是生产关系与生产力相互之间的匹配。
陆完听得出来，朱厚煌虽然这样说了，心中还有一丝别扭，不愿意出尔反尔。说了免除徭役，不想对百姓食言。
“哎，不管怎么说，一个有仁心的君王，比一个没有仁心的君王要好的多。”陆完心中暗道。他沉吟一会儿说道：“殿下，对百姓只征兵役。可以将县兵投入工程之中。而且当初殿下处理福州三卫之时，就不出错，将后来移民，先兵后民。流放到东雍之人，都是桀骜不驯之辈，陡然放入民间，会坏我民风，莫如先入军中三年，再放之民间。”
朱厚煌知道，不管陆完如何变通，都是他对百姓食言。只是他实在不肯一辈子都耗在东雍岛上，只能这样做了。
朱厚煌忽然想起兵力问题，问道：“先生，孤只有亲兵千余，维系各地治安，大多靠县兵，如今各地县兵都投入工程之中，如果再有蛮人来犯，概当如何？”
陆完说道：“臣有一事上秉。”随即陆完将他对杜夜郎的处理上报给了朱厚煌。这本来要先说出来的。只是朱厚煌一见陆完，就问政，这一件事就放下来了。
陆完说完，解释道：“这是以夷治以之策。对于蛮人不得强行压制，赶尽杀绝。当化夷为华为上。臣以为蛮人常在山林之中，较汉民悍勇，只是不得兵法。其不习耕作，与其以之授田，不如用之为兵。天长日久，蛮人也是殿下的子民。”
朱厚煌听出了来陆完委婉的劝谏。
朱厚煌赏赐给各级官员很多蛮人奴隶，为各级官员耕作。这一点在陆完看来，并不是什么值得提倡的行为。
不过，朱厚煌也是没有办法了。无他，东雍的人力缺口实在太大了。
第一百九十二章东雍根本策二（）
第一百九十二章
东雍根本策二
不仅仅是人多地少的问题。
朱厚煌一心想让东雍有能力自给，所以百业之中独重农业。而且农业之中，最重自耕农。恨不得给所有移民一块地，让他们去种地。
这样的人力安排，自然带来很大的问题。
第一个问题就是，这些移民都分田地了，跟随朱厚煌的各级官员需不需要的分地
朱厚煌为了建立自己的利益集团，让这些人能扎根东雍，都分了地。紧接着另一个需要就出来，分了地，总要人种地吧。总不能让这些当官的亲自去种地吧。
朱厚煌的解决办法，就是将俘虏的蛮人放给他们当奴婢。
其实，这只是权益之策。朱厚煌也是没有办法的。
自耕农在朱厚煌的政治设计图中，是雍国的根基。稍稍懂一点中国历史的人就知道，但凡一国之内自耕农站大多数的时候，都是这个国家最为强盛的时候。
而跟随他来到东雍这蛮荒之地的官员也需要安抚。他们跟着朱厚煌所求的不就是荣华富贵吗？有几个真有共产主义精神吗？
只能这样了。
陆完好像也知道朱厚煌的难为之处，只是委婉的一说，并没有深谈。
朱厚煌咳嗽两声转换了话题，说道：“先生，如果皆是蛮人为兵，会不会有太阿倒持之危？”
陆完呵呵一笑，说道：“殿下多虑了，殿下当知道，何为根本。殿下欲在东雍之地，立千万世之业。当知汉人为根本，田亩为根本。臣所欲为之策，就是以两者为根本，汉人越多，田亩越多，蛮人就越不敢反。且县兵多参与劳作，并非就完全放下训练了。东雍岛上的蛮人，以大肚为最大，如今大肚已平，余下之辈，不过零星点点，不足为虑。有臣在，殿下尽可高枕无忧。”
朱厚煌想了想，也觉得。他有时候也太拿台湾的蛮人当一回事了。如果深入东部山区清剿，或许有些麻烦。但是在西部平原，根本不是大军的对手。即便是蛮人为兵，或许有一点麻烦。不过朱厚煌的亲兵在手，什么乱子平定不了。
不过想到这里，朱厚煌猛然觉得，自己的亲兵也许该扩军了。
这里先不去提。朱厚煌问道：“先生，准备如何将东雍建立为根本之地。”
“欲为根本之地，必重水利。关中先有郑国渠，后为天府。蜀中先有都江堰，世称富饶。故欲以东雍为根本，先修水利。修水先治河。东雍之地，历来荒芜，单以雍江而论，从东部山区西流入海，不过一百多里。每当雨季山洪爆发，河流满溢。河边虽为膏滋之地，不能用了。要先修百里河堤。将雍江两暗化为良田。然雍江一例并非雍江一处，东雍河流大多如此，修建河堤，使河水不泛滥。东雍河流由东到西，数十里就有一条，简直是天然的渠道，以河流为基。修渠为网，待修成之时，东雍之富饶将不下于江南。”
朱厚煌看着简陋的地图。
这一副地图上的很多地方都是空白。但是朱厚煌已经脑补成一条条的河道，一条条修建的水渠。以及一片片良田。
从大员一直到北港的良田。
好一阵子，朱厚煌才回过神来，他知道，愿望是美好的，但是并不是那么容易达成的。想修建这么大的水利工程。没有个好几年的时间，简直是不可的完成的。
朱厚煌问陆完说道：“先生准备怎么做？”
陆完说道：“臣准备从两处入手，一是修建雍江堤。将以后的移民都安置到雍江两岸，先将雍江两岸的修成水利网络。”
朱厚煌暗暗点头，饭要一口一口的吃，事情要一点一点的办。
这一点没错。
陆完说道：“臣还想修建从大员到北港的路上通道，使得东雍连为一体。”
陆完的整体计划，几乎可以用水利两个字来形容。
朱厚煌还注重矿业，但是在陆完的所有计划之中，几乎都是农业，农业，农业。水利水利水利。
听陆完讲了这么多，朱厚煌才明白，原来水利在农业生产之中的重要性，也幸好整个正德十三年并不是灾年。否则朱厚煌不知道该怎么办才好了。
不过这些并不是朱厚煌看中的陆完的原因所在。
朱厚煌最为看中陆完的原因，在于性价比。
陆完的计划之中，这么大的工程，并不需要朱厚煌格外多花费多少钱，当然了一些材料，物资，还需要朱厚煌去准备的。大多数开支都是从朱厚煌付给百姓的口粮里面。
凡是移民到东雍的人，大多是赤贫之户，根本没有什么积蓄。朱厚煌自己的规定，最少提供一年口粮与荒地。
而陆完将这些带着赈济性质的口粮，以工代赈的方式发了下去。即便完成这么多工程，在陆完的调剂之下，在钱粮上的消耗并不多。
这种手段，是朱厚煌望尘莫及的。
朱厚煌将想要的东西，比如说，想在东雍建立起发达的造船业，冶铁工业，等等。这些想法，全部告诉了陆完。
陆完不过稍稍一想，就给出完整的规划，准备怎么做。
朱厚煌心中暗道：“陆完实在大才，不过什么事情在陆完的口中，都是游刃有余。只是希望陆完所说的，他能真正的做到。”
朱厚煌对陆完给他画出的蓝图，一面心中感叹，一边暗中犹疑，不知道陆完能不能真正做到，不过他能做的其中的三分之二，朱厚煌也就很满意了。
陆完心中暗道：“按这样的规划，需要消耗的银两，就有百余万两之多，也不知道殿下真得有这么多钱才行，不要让工程半途而废。我是不是想预留一些，以备不时之需。”
陆完是一个实干家。
看陆完的履历就知道，他当过江西巡抚，当过宣大巡抚，提督过江防。至于平定刘六刘七之乱，更是他履历上辉煌的一笔。
他是一个会办事，能办事的。并不是从翰林词臣一路升上去了。在陆完看来，只要有足够的人力，与银两，就没有他做不了的事情。
现在东雍的人力虽然缺乏，但是有正德流放之令，还有将来江西宁王那一场大乱子，定然有足够的人力来填充东雍，再加上有朱厚煌承诺的足够的银两，还有什么事情做不成。
只是他想不明白，朱厚煌哪里有这么充沛的财政收入，要知道，北京一年银两收入，也不过是三四百万两之一。而朱厚煌给陆完的银两，几乎已经超过，北京投到河工上的银两了。
陆完之所以提出这个计划，他原本的意思很简单，不过是为了将钱花到实处。在陆完看来朱厚煌办事实在是大手大脚到不可思议的地步。
如果这些事情让陆完来办，十几万两就能办下来，而在朱厚煌的手中，非要近百万两不可。
朱厚煌与陆完之间，看上去君臣相和，但是彼此之间，还没有心心相印的地步。
朱厚煌是除却陆完，别无选择，天下之间的人才，并不是想找就能找的，能支撑起朱厚煌这一摊子的